天蓝水净地绿成常态，鸟语花香风清满油城。

回溯6年前，第二次中央新疆工作座谈会在北京召开。六年来，新疆维吾尔自治区克拉玛依市贯彻习近平生态文明思想，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆，全市上下坚持高位推动，践行绿色发展，实行最严格的生态保护制度、水资源管理制度等，坚决守住生态红线，综合环境质量已得到大幅改善和提升。

2019年，克拉玛依市大气环境质量优良天数比例为94.0%，同比提高1.6%；污染天数同比减少5天，空气质量在全疆地州（市）排名第三；全市饮用水水源地水质达标率为100%，河流、水库水质均符合或优于Ⅲ类标准，达到自治区约束性指标要求；全市土壤质量处于清洁（安全）级。

如今的克拉玛依，舒展出一幅蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底的生态宜居美好画卷。

保护生态环境

第二次中央新疆工作座谈会以来，市委、市政度牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态文明建设和环境保护纳入全市各级党委和政府重要议事日程，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，抓紧抓好生态文明建设和环境保护工作，推动形成资源开发可持续、生态环境可持续、人与自然和谐发展的现代化城市发展新格局。

为此，克拉玛依市实施“大绿化”工程，相继完成森林公园等167项绿化工程，全市绿地面积由2010年的3.33万亩提高到2016年的10.79万亩，各项绿化指标居全疆领先水平。林业资源得到有效保护。从2014年起，实施独山子区天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，完成人工造林9761亩，封育1.52万亩，为区域经济和生态环境的可持续发展奠定了良好生态基础。

“世纪公园、林海公园、凤栖湖、九龙潭……克拉玛依把城市融入了大自然里，环境越变越好，生活在这里的我们，当然是越来越幸福啦。”市民周昱杉说。

克拉玛依市位于新疆西北部，古尔班通古特沙漠边缘。特殊的地理位置使得克拉玛依市气候恶劣，极度干旱缺水，植被稀疏。

克拉玛依市委、市政府坚信良好的生态环境是最普惠的民生福祉，实施中心城区外围荒漠生态修复，编制完成克拉玛依市中部区域荒漠戈壁生态建设规划，计划实施生态恢复面积达26.41万亩，通过城区周边自然荒漠植被保育和恢复，增加周边区域整体植被覆盖度与生物量，有效遏制荒漠化态势。

六年来，克拉玛依市累计完成人工造林8.4万亩、封山育林10.5万亩，森林覆盖率达16.4%，绿化覆盖率达43.43%，人均公园绿地11.2平方米。

为确保生态环境可持续发展，克拉玛依市坚决守住生态红线，严禁“三高”项目进驻，引导各类项目向绿色循环可持续的资源转换产业、战略性新兴产业等领域聚集，全面做好节能减排工作，万元GDP能耗持续下降。健全生态环境保护管理责任体系，环保治理累计投入近50亿元。

同时，克拉玛依市将生态效益放在首位，坚持保护优先、分区保护，划定生态恢复的范围、内容、方式，对玛依湖360平方公里湖区界定禁建区、限建区和一般控制区，实行分类保护和适度开发，确保生态环境可持续发展，真正做到了像爱护眼睛一样爱护生态环境。

践行绿色发展

“原先，在居民区偶尔能闻到空气中的异味；现在，你就算是进入独山子石化公司的厂区都闻不到异味。”独山子区居民令雄说，“由于空气质量变好了，身边有几个朋友的鼻炎都得到了很大的缓解。”

据市生态环境局相关部门负责人介绍，独山子区大气污染治理项目是克拉玛依市落实中央环保督察反馈意见12项整改任务中的其中一项。经过持续攻坚，2019年，独山子区环境空气质量优良率为85.5%，同比增长了10.9%，污染天数同比减少25天，空气质量好转趋势明显，达到治理阶段目标要求。

近年来，克拉玛依市按照“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚决打好污染防治攻坚战和自治区奎—独—乌（奎屯市、独山子区、乌苏市）大气污染联防联控治理攻坚，深化独山子区挥发性有机物综合整治，2019年VOCs排放总量较2016年削减36.8%，独山子区空气环境质量明显改善。此外，克拉玛依市开展中心城区供热系统改造，关停和淘汰了一批燃煤锅炉房，大气污染物排放量大幅降低。

为实现资源环境与经济社会的协调发展，克拉玛依市逐步完善生态环境保护责任体系，成立了以市委书记任主任、市长任副主任的克拉玛依市环境保护委员会，严格执行环保准入机制，科学编制《克拉玛依城市总体规划（2014-2030年）》，落实主体功能区定位，大力发展金融、旅游等绿色产业，根据产业政策、区域功能定位和环境质量状况，对高新技术产业开发区、云计算产业园、农业开发区实行差别化的产业准入政策，强化“三线一单”硬约束，严禁“三高”项目落地，并统筹推进全市生态环境损害赔偿制度建设，切实强化源头控制。

2017年至今，克拉玛依市全力攻坚，抓好中央环境保护督察整改落实的重大政治任务。全市12项中央环保督察反馈意见整改任务中，已完成11项，剩余1项（新疆油田历史遗留污油泥处置）正全力攻坚，将于2020年年底彻底完成规范化处置，长期困扰城市绿色发展的难题将得到彻底解决。

提升治理能力

建设天蓝地绿水清的美丽克拉玛依，是要人民得享安居乐业的家园。为此，制度建设必须先行。

克拉玛依市委、市政府坚持走生态优先的发展道路，以人民满意为标准，不断提升生态环境治理能力，持续实施“三大保卫战”（蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战）以及农村环境综合整治，持续加强环境监督管理，维护良好的生态环境。

为打赢蓝天保卫战，市生态环境局牵头起草了全市首部《大气污染防治条例》并报市人大审议，以此强化《克拉玛依市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）》的落实。在此期间，全市加速产业结构调整转型，火电、石化、燃煤锅炉等重点行业已全面执行大气污染物特排限值；持续调整能源结构，出台全市煤炭消费总量控制及独山子区煤炭削减方案；优化调整交通结构，实现供应符合国Ⅵ标准的车用汽、柴油的阶段性要求；优化建设用地管理，因地制宜大力提高城市建成区绿化覆盖率。

为打赢碧水保卫战，全市持续落实《克拉玛依市水污染防治工作方案（2016-2020年）》，市生态环境局联合9部门建立《水污染防治工作联系机制》，用好预警通报、定期报告、阶段考核等3个方法，持续推动工业集聚区污水治理，水污染防治任务得到有效落实。

目前，全市饮用水水源保护区划定、标识牌设立、水质监测、预警监控、应急能力等较为完备，达到规范化建设要求，于2019年5月成功创建为国家节水型城市。

为打赢净土保卫战，全市严格管控土壤环境质量，深入推进《克拉玛依市土壤污染防治工作方案》，扎实开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，组织全市重金属重点企业摸排，规范建设用地准入管理。强化危废监管，推行自治区固体废物动态信息管理平台，做好危险废物转移联单的申领、发放。

在打好“三大保卫战”的同时，克拉玛依市还大力建设美丽宜居乡村，持续改善农村人居环境。出台全市“千万工程”、村庄清洁行动、厕所革命等系列方案，开展农村环境综合整治。截至目前，克拉玛依市农村水、电、气、光纤、道路硬化及亮化全覆盖，环境卫生设施基本健全，垃圾处理率、污水处理率、饮用水卫生合格率均达100%。

推动环保工作

2020年，在持续做好攻坚、打好硬仗的同时，克拉玛依市生态环境局还扎扎实实地稳步推动各项基础工作。

首先，严格落实“双随机、一公开” 制度，在落实监督执法正面清单的基础上，重点开展油田环境保护、建设项目、环境风险隐患排查与整治、固体废物（危险废物、医疗废物）处置等专项执法行动。深入开展生态环境保护执法稽查，落实生态环境领域突出环境问题督查联席会议制度。充分发挥信访举报监督作用，全面推行行政执法公示制度全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。持续强化执法人员培训，提升生态环境执法规范化水平。今年上半年，全市现场检查企业253家，共查处环境违法行为3件，罚款数额15.6682万元；受理12369信访举报18起，已办结14起，4起正在办理中；受理12345政府服务热线咨询6起，均已办结。

其次，研究制定《克拉玛依市排污许可清理整顿和2020年发证登记工作方案》，并组织实施，逐步实现2020年排污许可证“全覆盖”目标。针对应于2019年底前持证的33个行业，开展排污许可清理整顿工作，按照摸清底数、排查无证、分类处置、整改清零四步骤，将游离在监管之外的排污单位全部纳入监管范畴。强化对排污单位的政策宣传和技术帮扶，多次组织线上指导和现场培训，率先在全疆完成清理整顿任务，共清理企业927家，核发排污许可证84份、排污登记519份，并依法完成111份排污许可证的登记调整。组织开展91个行业的排污许可发证和登记工作，坚持实事求是、兼顾历史的原则，对2894家企业进行排查，清理整顿和2020年应发排污许可证登记工作全部完成。组织落实主要污染物总量减排工作，加强源头管理，严控新增总量指标，衔接大气和水污染防治工作任务，梳理减排核查核算情况，筛选2020年度重点减排项目清单，推进减排措施落实。

第三，第二次污染源普查顺利收官。完成市本级自评估验收，认真组织编写普查数据分析报告、工作报告、技术报告和普查公报。通过了自治区普查办视频初验，根据相应意见修改完善了克拉玛依市相关资料。按照国家、自治区普查档案管理细则收纳五大类档案，做好克拉玛依市污染源普查档案的整合管理。根据普查工作安排，做好全市普查工作表彰申报。

与此同时，制定了2020年生态环境监测方案，今年上半年，全市取得环境空气质量监测数据13.13万个，VOCs监测数据111.95万个，发布环境空气质量日报152期；16个水质监测断面（点位）共取得监测数据2969个；完成了城市功能区噪声监测和道路交通噪声监测；对全市5个村庄开展了地表水、饮用水水源地、环境空气质量监测，按期做好监测数据的分析上报；按照高、中、低三类风险，组织开展重点排污单位监测，已完成3家高风险、两家中风险废气排污单位监测；强化环境监测数据质量管理，共取得各类质控数据1240个，落实全流程数据质量控制。

现如今，天蓝地绿水清的生态之美从理想照进现实，绿色发展理念不断浸润着美丽的克拉玛依，为小康生活铺就幸福底色。

王雯婧 李颖