◆本报通讯员蒋绍辉 王元元

“‘上面千条线，下面一根针’，乡镇一级政府在落实属地生态环境管理责任中，这根‘针’常常应接不暇，导致‘最后一公里’往往走得不顺畅，群众的诉求无法及时得到解决。同时，乡镇在落实属地生态环境管理责任中常常处于‘有职无权’的尴尬境地。”先后分管过江苏省徐州新沂市高流镇、北沟街道办环保工作的副镇长周炜在采访中对记者表示。

记者近日从新沂市生态环境局了解到，为改变这一局面，近年来，新沂积极构建市、镇、村三级联动指挥调度新格局，不断开创乡镇履行生态环境管理责任新局面。

实现生态环境监管全覆盖需借助属地政府力量

镇村生态环境监管力量弱。以苏北新沂市为例，全市17个镇（街道办）、东西两个园区，一线环境执法人员27人，平均2人要管辖3-4个镇（街道办）。

在此背景下，如何推动镇（街）落实相关生态环保职责，做好截污治污、巡查监管、环境污染防治、垃圾分类投放等工作，是一道必答题。

再有，发现环境违法行为后，属于镇（街）职责范围的，谁来监督及时查处？属于部门职责范围的，谁来通知有关部门予以查处？对涉及多部门协同解决的事项，谁来协调政府有关部门及其派出机构开展联合执法？

记者了解到，新沂市镇（街）综合指挥暨审批服务综合执法一体化平台，按照“三整合”有关部署要求，围绕建设“便民服务一窗口”“综合执法一队伍”“镇村治理一网格”“指挥调度一中心”的功能定位，积极推进综合指挥中心及一体化平台建设工作，积极构建市、镇、村三级联动指挥调度新格局，为各项改革提供信息化保障。

统筹管理网格内公共服务、生态环境等工作

新沂市委编办黄桂阵介绍说，推进镇（街）“三整合”工作实质是镇（街）层面的机构改革，对于推进镇（街）治理体系和治理能力现代化具有重要意义。指挥调度和一体化平台建设是各项改革举措的集成，在新沂市级层面设立市综合指挥中心，承担高位协调机构的日常工作，17个镇（街）分别设立分中心，村及社区规范设置综合网格。

据新沂市网格服务中心相关负责人介绍，新沂市优化调整1050个网格，其中综合网格970个、专属网格80个，配备专兼职网格员1902名，统筹管理网格内公共服务、生态环境、应急管理、安全生产等十几项工作，实现“多网合一、一网管理”。

在管理上采取市镇村联动、市级统筹调度、镇村属地运行模式，市级负责预警研判、派单考核，镇村负责处置落实，确保小事不出格、大事不出镇、矛盾不上交。为镇（街）定责，既是赋权又是减负。

优化平台建设，快速查处环境违法行为

新沂市级层面建设综合指挥一体化平台，17个镇（街）建设审批服务综合执法一体化平台，建设集党建工作、审批服务、综合执法、网格管理、指挥调度、经济发展6大模块为一体的综合指挥一体化平台，各镇（街）根据自身实际增设特色模块。窑湾镇、马陵山镇还在综合执法、经济发展模块开发无人机监管、景区数据分析等。

据悉，该平台建设以来，全面规范整合各部门专网，实现部门端口互联、信息数据共享。目前，“12345”热线（转接12369）、网格化社会治理、综合执法、视联网系统、消防救援、“天地图”、雪亮工程、司法矛盾调解等功能模块已完全融合。市级综合指挥平台和镇（街）平台已连接，基本实现上下贯通、左右互联。

近日记者在窑湾镇综合指挥中心看到，该镇骆马湖区群众反映湖区二湾码头附近一处非法拆解船舶点，对附近的环境、水域造成了污染。现场工人们正在对船体进行拆解，拆解过程中的废气污染空气，油污污染土壤、河流水体。船体附近摆放数十个瓦斯罐，存在安全隐患。由于报废的船舶携带油类、含油混合物、废弃物、甚至一些有害物质，处理不当会对环境产生污染，甚至间接或直接危害人体健康。

新沂市三级联动综合指挥执法平台立即组织地方海事、生态环境、水务、渔政、国土资源等部门一举取缔此处非法冲滩拆船点，同时组织电视新闻曝光，要求窑湾镇政府严格落实属地管理责任，建立长效机制，保护当地水域环境。