◆本报记者崔煜晨

几天前，环卫类项目近年来最大标——近250亿元的广东省佛山市禅城区“城市大管家”市政公用综合管理特许经营项目引起业内关注。虽然目前这一项目已被叫停，但随着近年来环卫一体化、城市环境综合服务项目越来越多，城市综合服务商、“大管家”仍是发展趋势。

在此中，地方政府想借此提升城市环境综合管理能力；环保、环卫相关企业则被激增的项目金额吸引，意图拿下大订单；同时不乏跨界企业欲分一杯羹。那么，这一模式能否顺利发展，什么类型的企业更有竞争优势？

1 “城市大管家”已成为趋势

城市环境服务边界正在扩展，项目金额也不断攀升

记者了解到，佛山“城市大管家”项目正在由环卫运营服务向外延伸，涵盖市政公共服务的方方面面。从环卫到市政服务，城市环境服务边界正在扩展，项目金额也不断攀升。

2017年6月，侨银环保中标云南省昆明市官渡区环卫一体化PPP项目，合作期为20年，总合同金额将达到67亿元，当时被称为国内最大。

2020年5月底，环卫一体化最大合同金额被刷新至78亿元。盈峰环境全资子公司中联环境收到深圳市新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目的中标通知书，主要服务内容以常规环卫工作和服务业务为主，首年中标总金额5.2亿元，合同总额预计78亿元。

仅半年时间，佛山市禅城区“城市大管家”项目的招标公告再次刷新这一纪录，近250亿元的金额是环卫领域从未达到的高度。

这一项目年服务费约10亿元/年，特许经营权期限25年，运营费用约为99898万元/年，运营费用总计近250亿元。加上建设总投资约47872万元（由社会投资人自行筹措资金），项目资金规模已超250亿元。

环境产业运营发展智库高级分析师晏磊说，目前佛山市禅城区的环卫考核基本由村镇分散管理、分散考核，此次“城市大管家”项目的提出，是当地城市综合管理水平提升的表现。把分散的力量集中起来，由区政府制定统一的考核标准，统一支付，更有利于提升环卫质量。

他认为，地方政府管干分离，聘请“城市大管家”的趋势已经显现，环卫和城市公共服务已经没有明确边界。此前不少地方的环卫项目在招标时拆分成几个标的，现在环卫一体化项目越来越多，从“一对多”到“一对一”统一监管，有利于提升管理效率。

2 整体打包模式能否顺利推广？

谁想独吞肥肉都有难度

然而，本应提升城市管理水平的项目目前已经暂停招标，暂停原因为项目核心边界条件将进行调整，背后是否还有隐情不得而知。

有业内人士预测，虽然佛山“城市大管家”项目的合同金额在房地产等领域不值一提，但在环保、环卫领域，250亿元的金额仍引人瞩目，竞争必然激烈。据透露，此前无论是环卫龙头上市公司侨银环保、玉禾田、盈峰环境，还是跨界的碧桂园生活服务集团、雅居乐环保，都有竞争意向。

“把环卫、园林等涵盖市政管理方方面面的项目整体打包，也将面临来自各方的压力，谁想独吞这块‘肥肉’都有难度。这一项目下一步有可能被拆分后再开标，而再次开标的具体时间，将与当地环卫服务

合同的到期时间密切相关。如果大部分合同2020年年底到期，项目的紧迫性就增加了。”

未来，整体打包的“城市大管家”模式能否被顺利推广，与佛山项目金额相仿甚至更庞大的项目会不会出现，值得关注和期待。

3 传统和跨界谁更有优势？

环卫企业和房地产公司各有优势

仍有不少企业嗅到了城市综合服务的商机。

为拿下大订单，有的环卫企业率先转型，欲升级成为“城市大管家”。2020年12月22日，侨银环保更名为“侨银城市管理股份有限公司”，公司称，本次更名可更准确反映业务内涵和公司在长期规划中的战略定位。年前，侨银环保中标60亿元的云南保山中心城市环卫保洁及园林绿化管护服务项目。业内认为，此次中标将进一步提升公司城市大管家业务的整体市场规模和综合竞争力。

跨界进入环保领域的雅居乐环保集团，目前定位于领先的环保投资运营商，远期剑指生态人居产业链引领者。

那么，在不同类型的企业中，传统环卫公司和跨界企业谁更有优势？环卫公司是否具备拿下城市综合服务项目的能力？

E20研究院执行院长薛涛认为，房地产跨界而来的碧桂园、雅居乐环保等属于自带流量，舆论上很热闹，关注度很高，但实际上对环卫市场格局的影响并不大。多年来，环卫行业已经形成了自己的商业逻辑和产业链条，跨界企业拿下的项目占比较低。

他特别强调，与传统环卫企业项目相比，跨界企业资本的力量更强，通过购买整建制公司进入这一领域。比如，碧桂园服务控股有限公司2020年10月连续购买了福建东飞和满国康洁两家环卫公司，雅居乐进入环保领域也是从买买买开始。

“竞争的本质，还是环卫企业之间的竞争，不存在地产、物业和环卫之间的竞争。”薛涛认为，目前环卫企业已经具备城市环境综合服务的能力。

侨银环保董事长刘少云此前也表示，公司的“城市大管家”是以一个城市的环卫清扫工作为载体，从横向拓宽产业链，实现从环卫保洁、垃圾分类、园林绿化、地下管网、市政道路维护、交通设施管理、公园管理、水体维护、政府物业服务到城市停车等公共空间整体市场化管理服务。

晏磊则认为，传统环卫企业的强项是人力资源管理和成本控制，总部多个部门都可以对环卫工人的班组长形成从上至下的直接管理考核。“但善于省钱不善于花钱是传统环卫企业面临的主要问题，这类企业的设计、施工能力较弱，成本可能增加。而目前的城市综合服务中，市政建设相关的内容被纳入，比如市容地面建设、公厕设计建设等，在这方面，房地产等跨界企业的产业链更加完善。”