李莹

日前召开的2021年中国人民银行工作会议要求，人民银行系统要落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制。日前召开的2021年全国工业和信息化工作会议也强调，要围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程。

当前，多个行业、部门积极贯彻落实中央经济工作会议精神，已经将促进碳达峰、碳中和目标实现作为今后的工作重点之一。

降低碳排放强度，是一项艰巨复杂的系统工程，涉及到经济社会发展的各行各业。需要把各条各线、方方面面的力量调动聚合起来，才能最终实现碳中和和碳达峰目标。

经过多年坚持不懈的努力，我国在碳减排方面取得了明显进展。截至2019年底，碳强度比2015年下降18.2%，提前完成“十三五”约束性目标任务。但不可否认，实现2030年达峰目标和2060年碳中和目标绝非易事，需要产业结构、能源结构、交通结构、生活方式等的全面变革。

要加快推动产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设。建设清洁低碳能源体系，发展非化石能源、削减化石能源消费量。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁、公转水和多式联运。改变公众传统的消费理念和习惯，形成绿色低碳的消费方式等等。而推动这些重大变革，离不开工信、交通、电力等相关主管部门的共同努力。

作为产业结构、能源结构等重大调整的保障和支撑，促进经济社会低碳转型也少不了金融、社会保障等部门的配合。比如，在能源结构转换的过程中，可能会涉及大量传统产业工人要从煤炭采掘等高碳产业链中转移出来的问题。要最大限度减少这些调整带来的不利影响，需要社会保障部门提前谋划，精准施策。一方面，要为传统产业工人提供培训的机会，帮助其顺利转岗；另一方面，要健全社会保障制度，为转岗困难的老职工提供基本生活保障。

实现碳达峰、碳中和目标，不仅要靠生态环境部门的不懈努力，还要依靠部门之间协同作战，各司其职、各尽其力。

在多年的环境污染治理实践中，就有不少通过多部门协同形成合力、有效推动解决问题的宝贵经验。比如，在办理跨区域危废环境违法案件的过程中，属地地方政府组织生态环境、应急管理、公安、自然资源、林业、市场监管、工信等多部门协同调查，各展所长，互补短板，大大提高了办案效率。反之，如果各有关部门各自为政，则不利于问题的解决。比如，一些违法企业之所以对生态环境肆意破坏，根源就在于当地尚未形成各职能部门齐抓共管的局面。生态环境部门即使发现问题所在，且有所行动，但也因手段有限、力量不足，难以充分发挥出监管和打击的效果。

降碳减排是促进我国经济高质量发展的重要举措。要明确各行业各部门的目标任务，从制度上夯实各行业各部门的责任。

以有责促有为，大气污染防治的相关经验值得借鉴。“十三五”收官之年，PM2.5和优良天数之所以能提前超额完成“十三五”目标任务，一个重要的经验在于，“大气十条”行动计划明确了大气污染治理工作的目标和责任主体，形成了地方政府对当地空气质量负总责、落实企业治污主体责任、国务院有关部门协调联动的责任体系。同时，明确的考核机制倒逼着各级政府制定科学有效的污染治理措施。压力也是动力，权责明确、奖惩到位使大气环境质量持续改善成为可能。碳减排工作应适当借鉴大气污染治理经验，明确地方政府及各相关职能部门的目标任务，营造“人人肩上有指标，减排重任大家挑”的局面，充分调动各部门促进低碳转型发展的积极性和主动性。

做好碳达峰、碳中和工作，是中央为应对全球气候变化，坚定不移走绿色低碳发展道路，以高水平保护倒逼高质量发展的重大决策部署。各部门、各行业要拧成一股绳，积极履责，主动作为，为促进经济社会全面绿色转型作出应有的贡献。