◆唐红侠

环境管理一直以来被认为是政府的基本职能，在这种思维框架下，政府是监管者，企业是被监管者，企业自我管理的主动性被弱化。若能发挥企业自我管理的主动性，将减轻政府监管压力，有利于做好环境管理工作。而企业自我管理优劣，可以引入行业协会评判，形成企业、行业协会与政府三方齐抓共管模式。

行业协会是指介于政府、企业之间，提供服务、咨询、沟通、监督、协调的公正自律的社会中介组织；行业协会是一种民间性组织，是政府与企业的桥梁和纽带。行业协会最了解所在行业企业的生产（包括工艺）、运营、管理以及废物产生环节、产生情况等，优先掌握行业的先进技术、行业废物产排污情况以及废物处理处置现状等信息。鉴于此，行业协会具有行业指导与环境管理优势，因此除对行业相关企业生产指导外，还应充分发挥其在环境管理中的潜力与特长。这里以上海涂料染料行业协会在行业固体废物管理中所起作用为例说明。

2016版《国家危险废物名录》实施之前，水性建筑涂料行业中产生的相关固体废物均按照危险废物管理，2016版《国家危险废物名录》首次把“水性漆”排除在名录之外。根据原环境保护部发布的“《国家危险废物名录》（2016）版解读”，对于名录中“不包括”的废物，应通过鉴别确定其属性，而水性建筑涂料生产属于“不包括水性漆”的范畴。上海市涉及水性建筑涂料的企业较多，若对行业内所有企业产生的相关固体废物按照《危险废物鉴别标准》进行鉴别，一方面，企业的经济负担会非常大，不利于营商环境的建设；另一方面，有限的鉴别能力也会制约鉴别工作。

鉴于上述问题，上海涂料染料行业协会架起政府与企业间的桥梁，在环境主管部门认可下牵头制定了水性建筑涂料固体废物属性鉴别及管理要求（以下简称团标）与实施细则。团标的制定建立在精准掌握水性建筑涂料使用原辅料与工艺的基础上，并参照实际检测数据与鉴别结果。故团标既能反映行业废物属性，又最大限度地缩减了检测指标数量，从而大大简化鉴别过程，缩短鉴别周期，降低企业负担，进而改善营商环境。

行业协会对企业的管理，实质上是企业的自律管理。上海涂料染料行业协会实施行业管理的抓手是团标。团标的实施与执行始于2020年5月28日，由上海涂料染料行业协会组织实施，体现了上海涂料染料行业协会的责任与担当。截至目前，已经有6家水性建筑涂料企业的固体废物纳入团标管理。

为了更好地执行团标，上海涂料染料行业协会组织由行业专家、生态环境保护专家、运营管理专家等组成的专家组到企业进行现场工作与指导，把国家与地方的环境管理法律法规与标准等要求有效传达到企业。针对生产过程中与源头减量不符的工艺环节提出建设性意见，对环境管理（特别是固体废物管理）中现场发现的问题及时指出并告知解决方案。

鉴于协会的特殊身份，企业更愿意与协会交流、沟通，协会更能查看到企业的真实状况与存在的问题。比如现场核查发现，部分中小企业的生产与环境管理较为粗放，生产中能回用的物料没有回用，而是作为固体废物管理，违背了源头减量的原则；部分企业废物源头分类差，一般工业固体废物中混有生活垃圾等、有液体渗出废物的贮存场所未采取防渗措施、贮存场所未设置相应的标识、标签内容不准确、责任制度未上墙等问题，反映出企业生态环境意识较弱，与国家和地方的环境管理要求有一定差距。针对上述问题，协会出具整改意见，协助整改，待企业整改到位后方纳入团标管理。

协会与企业齐心协力、达成共识，形成行业自律，可以帮助企业养成良好环境管理习惯，进而达到环境管理的目的。协会参与环境管理，有利于形成政府放心、企业实惠（降低固体废物处置成本）的和谐局面。企业执行团标过程中出现的问题又将有助于团标的完善。

企业、行业协会与政府三方管理模式，将帮助企业管理水平上台阶，促进整个行业管理水平的提升，减少废物的产排，实现行业协会在环境管理中的价值。

作者单位：上海市固体废物管理中心