◆程维嘉

近日，生态环境部印发《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求推行非现场监管方式。从实践来看，运用自动监测、大数据、物联网等技术，实现智能化监管，是推行非现场监管方式、高效统筹行政执法资源的一个重要路径。目前，全国不少地方对智能化非现场监管方式进行了有益探索，补齐了以往执法监管的短板，种种优势逐渐显现。

弥补了人员的不足。智能化监管转变了“人海战术”执法监管模式，科学统筹有限的执法资源。江西省靖安县采用“互联网+河长”监管模式，让河湖管理对接“生态云”平台。工作人员即使没有到达现场，也可以通过摄像头对水质情况进行24小时实时监测，一旦发现问题可以及时溯源追责。

对人力形成了有益补充。以往执法监管靠双脚去走、双眼去看、双手去测，但是，仅靠人力难以解决一些急难险重的问题，而技术手段的协助能够有效提高工作效率。浙江省嘉兴海宁市建成“蓝网工程”，通过激光雷达技术识别局地污染物等信息，立体监测大气中的颗粒物分布情况和浓度，并形成可视化的雷达监测图，如同给空气中的污染物做“CT”，能够精准快速定位“病灶”。

提高了执法精度。大数据分析技术能从海量监管信息中智能排除无效数据，筛选线索，聚焦问题。物联网技术将人和物快速、紧密、准确地联系在一起。宁夏回族自治区银川市生态环境局启用单兵执法智能管理平台和“4G智能移动单兵设备”，执法现场实况和指挥中心指令能够“点对点”上传下达，实现执法力量实时精准调度，有效提升应对突发环境事件的能力。

实现了全程化、可追溯。违法违规排污行为往往持续时间短、隐蔽性强，仅靠现场执法检查难以固定证据。生态环境部卫星应用中心研发固体废物执法系统，能够完成固体废物非法倾倒点位的导航、定位、核实、填报、拍照、传输、存储、管理、统计等，实现监管和执法全过程信息化。APP联网信息直报改变了纸质填报和清单式填报的传统模式，保证了信息填报的准确性和

安全性。自动存储的过程数据，方便对比倒查，锁定证据，从而提高执法监管的震慑力和公信力。

既实现了有效帮扶，又减少了对企业的打扰，有利于得到企业支持，促进全社会形成良好的执法氛围。广西壮族自治区南宁市生态环境监测中心研发“环保小助手”微信机器人，实现实时人机对话，基于自动监测数据平台及时获取环境质量信息。

提高了人民群众的满意度和获得感。广东省深圳市生态环境局坪山管理局创新实施“远程喊停”噪声监管模式，在试点工地内设置“噪声、视频监控和远程喊话”一体化智能监控系统，一旦发现工地有超时、超分贝行为，立即线上“喊停”，噪声投诉量显著下降。

根据《指导意见》要求，非现场监管的手段及应用，将成为今后日常执法检查的重要方式。生态环境执法队伍应尽快做好相应的思想和技能准备。

增强利用智能化技术和设备的意识和水平。主动接纳新事物，学习掌握新技术，同时，也要正确地使用技术。比如，雾炮车出现的初衷是抑制工地扬尘，但是却被一些人错误地用在了干扰监测点的歪门邪道上。一些地方希望探索执法监管新做法，但是没有现行的行业标准可以参照。不少地方投放了高清“天眼”监控系统，需要在保证监测效果的同时保障居民隐私权。各生态环境部门应建立非现场监管程序规范，明确工作流程、落实责任要求，让智能化技术和设备在法律法规的框架下运行。

应用与研发相互促进，形成长效机制。一些智能化执法监管项目在启动时敲锣打鼓，在使用过程中却因操作不便、资金链断裂、政策调整等原因夭折。比如，有些在线监测仪器设备出现故障或偏差，或是导致冤枉了企业，或是被企业弄虚作假钻了空子。开发智能化系统要科学谋划，充分考虑可操作性。在使用中，要做好维护，确保设备稳定运行。生态环境部门不仅要正确掌握设备和技术的标准化操作，还要调动企业配合维护和运行。针对出现的新问题不断研发更新，进而实现优化应用，让智能化方式在执法监管工作中充分发挥实效。

各地应布局谋划，总结经验，从“人工管”转为“智能管”，从“查结果”转为“查过程”，从“撒网式执法”转为“精准式执法”，完成深入打好污染防治攻坚战对生态环境执法监管提出的新要求，真正实现环境问题解决、人民群众满意。