◆赵向阳

环保垂改是“十三五”期间的重要改革任务，也是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有力抓手。当前各地基本完成改革任务，但实事求是地讲，一些地方仅仅完成了生态环境机构的体制调整工作，距离建立起“条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效管理体制”还有较长的路需要走下去。

完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。笔者认为，环保垂改仍处于“进行时”，要继续按照既定改革方案，持续发力，不断完善，注重做好“后半篇文章”。

要在强化垂直管理上下功夫。落实省级生态环境部门对市级生态环境部门的双重领导机制，加强党组织建设。建立完善上下内外以及本地异地互相交流的干部选任机制。实施以平时考核、专项考核为基础的干部考核机制。实现市生态环境局对县级分局的直接领导，在市域范围内统筹调配人、财、物和工作信息等资源，统一工作标准，统一工作程序，统一自由裁量，切实解决地方保护主义对生态环境监测执法的干预问题，切实增强生态环境监测执法的统一性和权威性。

要在落实制度机制上下功夫。充分发挥议事协调机构作用，建立完善并认真落实相关制度机制。强化综合决策，强化部门联动，研究解决本地区生态环境保护重大问题，推动党委政府和有关部门落实环保主体责任，形成环境治理和监管合力。充分发挥跨区域监察机构作用，规范工作程序，开展日常监察，强化责任追究，统筹解决跨区域、跨流域环境问题。正确履行生态环境部门新的“三定”规定，不越位、不缺位，确保新的工作机制顺畅运行，工作效率不断提高，工作效果不断提升。

要在实现局队合一上下功夫。针对县级分局行政编制过少的实际情况，按照2021年1月7日生态环境部新出台的《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》，积极探索适合省以下监测执法垂直管理模式的县区级“局队站合一”运行方式。合理配置行政管理和行政执法人员，合理设置内部管理机构，合理划分工作职责，既满足行政管理需求，又强化基层执法。科学解决执法资格问题，明确执法职责，加强执法装备建设，规范执法行为，实施市域内的全域执法，切实提高执法效能。同时，探索建立乡镇（街道）生态环境保护机构，夯实乡镇一级的日常监管责任。