2020年，连云港市在江苏省攻坚办精心指导下，认真贯彻落实中央打好污染防治攻坚战的决策部署以及省委、省政府的工作要求，以“巩固、调整、充实、提升”为主线，坚持“问题导向、精准施策、协同治理、社会共治”原则，紧紧围绕目标责任书要求，攻坚克难，砥砺奋进，各项工作取得阶段性成果，加速推进国家生态环境与健康管理试点、国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地、美丽县区建设试点等创建工作，让绿色生产生活方式更加深入人心。

提高政治站位深入贯彻落实上级决策部署

连云港建立市委、市政府主要领导挂帅的工作机制，层层明确任务，推动各级党政主要负责人切实扛起污染防治攻坚战“第一责任人”责任。市县两级分别设立指挥部并下设办公室，抽调业务骨干脱产办公。成立以市委书记任总政委、市长任总河长的市县乡村四级河长制、断面长制领导体系，以河长制统筹全市水污染防治工作；创新开展“管长制”工作，不断完善城市排水管网体系和管理体制；推行所在地乡镇长担任空气质量监测点“点位长”制度，深入落实污染防治攻坚各项工作。高质量完成生态环境系统垂直管理改革，省内率先推行生态环境部门县区局长、执法局长、监测站站长轮岗交流新机制。同步厘清执法权责边界、明确执法工作要求，全市环境监管能力持续增强，相关经验做法被省委《江苏改革简报》第72期刊载推广。

此外，连云港全力推进战略环评和“三线一单”成果落地，源头控制落后产能，倒逼产业转型升级。实施排污许可证制度，探索环境污染责任险试点，探索建立市场化、多元化生态补偿机制。深入实施三级网格监管体系，分别由市、县（区）、乡镇（街道）党政主要负责同志担任网格长，积极推动“十小”企业、畜禽养殖环境整治等工作。在内部管理上印发实施全市攻坚办运行管理制度，制定实施污染防治综合监管平台日常巡查制度、预警处理办法、月报制度等，以制度化规范平台操作，严格各流程操作，确保平台发挥实效。在国内率先开展生态环境与健康管理试点，对涉及精细化工、石化等建设项目环评报告书开展环境健康风险评价，绘制了全市范围内饮用水、土壤重金属及有机污染物等多暴露途径健康风险地图，严控环境健康风险。在国内率先开展“十四五”海洋生态环境保护规划试点，将全市划分为5个湾段，分别制定规划目标，持续推动美丽海湾建设。

聚焦关键领域扎实推进污染防治攻坚

2020年1月-12月，全市6个国考断面优Ⅲ类水质比例100%，高于国家考核目标16.7个百分点，为历史最优；22个国省考断面达标率100%，其中21个断面平均水质达到或优于Ⅲ类水标准，占比95.5%；15条入海河流平均水质全部消除劣Ⅴ类，且全部达到年度考核目标要求。完成7条河流、5条支流约800个排口排查及250个有水排口监测工作；推进村庄污水治理设施建设，全市7个涉农县（区）1438个行政村，已完成治理949个，覆盖率66%；推进规模以下养殖场污染治理设施建设，完成率达70%以上；市区建成区13条黑臭水体整治资料已全部上报国家监管平台，全面消除黑臭水体；推进江苏省第二批海绵城市建设试点城市，完成24个海绵城市项目；建立近岸海域水质国控点位达标攻坚和入海直排口责任制度，推动253处入海排污口整治，落实海洋生态补偿资金3000余万元。

截至2020年12月底，378项重点工程项目全部完成；累计淘汰国Ⅲ及以下排放标准营运中型和重型柴油货车1348辆，摸排登记编码非道路移动机械11036辆；建成“10+1”套机动车尾气遥感监测设备，处罚6家环检机构违法行为； 6个园区完成44套VOCs自动监测站安装联网，95家企业完成383套VOCs监控装置安装联网；夏季以来，开展VOCs走航监测77天；加大对建筑、拆迁工地巡查力度，交办扬尘问题311个；网格化管控秸秆禁烧工作，夏季实现零火点。印发《镇街级点位长履职评定办法》，对排名靠后的20个乡镇/街道“点位长”进行约谈。截至2020年12月31日，连云港市PM2.5浓度37微克/立方米，同比下降11.9%；空气优良率81.1%，同比提高8.3个百分点，两项指标均实现省定目标，创有监测以来历史最优。

全面完成土壤污染状况调查，全市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达100%。完成农用地土壤环境质量类别划分，划定优先保护类耕地586.04万亩，占比99.74%；安全利用类耕地1.52万亩，占全市耕地总面积的0.26%；全市受污染耕地安全利用率达100%；完成59家重点行业企业用地现场采样和数据检测。城乡生活垃圾无害化处理率100%，全市建成区580个居民小区垃圾分类投放设施全覆盖，建成66个“定时定点定人定督”省级垃圾分类达标小区，超额完成考核任务。扎实开展涉危废企业隐患排查工作，检查排查企业1674家次，整改完成率达98.4%；危险废物持续保持低库存状态，申报率达99.7%，系统内超期贮存危险废物全部清零。危险废物规范化管理省级抽查达标率达97.5%，超过省级考核目标7.5个百分点；积极推进医疗废物处置，制定《连云港市新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗废物应急处置方案》，对医疗废物处置单位、医疗废弃物集中暂存场所等开展检查，确保日产日清，全部无害化安全处置。

打造生态安全缓冲区，基本建成东港污水处理厂尾水湿地示范工程项目。完成蔷薇河下游段清淤、大浦河尾水达标生态湖建设等6项水生态修复工程。新增受保护自然湿地481公顷，修复湿地生态面积1200亩。圆满完成江苏省第三批生态文明建设示范乡镇（街道）、村（社区）的创建工作，连云港市共创成31个省级生态文明示范乡镇（街道）和16个生态文明示范村。创成国家级绿色学校9所、省级绿色学校128所、市级绿色学校372所、市级生态文明特色校75所；省级绿色社区17家、市级绿色社区264家。连云区获得省级生态文明建设示范县（区）命名。开展全市范围的生物多样性本底调查，目前东海县已完成调查。完成270个建制村农村环境综合整治，超额完成国家治理任务。

坚持问题导向强力落实整改工作

连云港市攻坚办定期调度工作进展，日常进行现场督查，对重点工作开展专项督查并针对突出问题开展6次专项帮扶，交办突出环境问题476个，每月通报整改工作进展及存在问题。对整改中存在的问题及时下达交办单，对交办单整改不力、进度滞后的单位下达督查令，对督查令整改不到位的，下达总督查令。全年共下达交办单96件、督查令27件、总督查令2件。强力推进生态环境保护督察整改，中央环保督察及“回头看”交办的11个事项和382个信访件全部整改完成并通过省级销号。

建立污染问题线索处置全流程监管为核心的平台架构，完成问题线索收集、党委政府履责、职能部门处置、社会公众监督、纪委监委监督、项目跟踪、数据综合分析七大功能模块数据接入，建成市县乡三级联防联控模式，乡镇街道100%全覆盖，累计开通账号274个，确保问题线索第一时间交办到现场。2020年1月－12月，市监管平台累计线索总量20413件，办结20136件，办结率98.64%，已连续20个月领先省内其他设区市，排名全省第一。 杨世波 徐国新