淮安是大运河文化带和淮河生态经济带两大国家战略结合点，处于美丽江苏建设的“美丽中轴”“绿心地带”，在美丽中国、美丽江苏建设中居于重要位置、承担重要责任。良好的生态环境是淮安的最大优势、最大财富、最大品牌，也是最重要的战略资源。

5年来，淮安全市上下深入学习贯彻习近平总书记生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，推动绿色发展，聚力打造“绿色高地”。

坚持精准施策，打好污染防治攻坚战

淮安紧扣“生态环境质量只能变好，不能变差”的刚性要求，突出重点、把握关键、攻坚突破，切实推动生态环境质量持续改善，努力让淮安的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

为了形成治污合力，淮安市政府分管领导每月召开推进会议，对中央环保督察交办问题整改、黑臭水体整治、大气污染治理、水污染帮扶等一些重点难点问题，采用“四不两直”的方式现场推动解决。各个县区、园区党政主要负责人和市直相关部门主要负责人围绕攻坚任务亲自挂帅、靠前指挥，积极开展现场督办、专题调研等工作，全市各地各相关部门以昂扬的斗志和“5+2”“白+黑”的工作状态，各板块合力共治，协同“作战”，形成合力推进的良好局面，共同利用污染防治综合监管平台进行攻坚共治，打好配合，助力生态环境保护各项工作系统前进，到点到位。

为了不断改善大气环境质量，确保蓝天常在，淮安坚持以重点行业管控为对象，以秋冬季、夏收夏种期间为重点时段，以PM2.5和臭氧为主要因子，充分发挥第三方技术支撑作用，全面落实“点位长”制度，统筹推进“治企、管车、控煤、降尘、禁烧”等任务，PM2.5 浓度逐年下降，优良天数逐年上升，均为2013 年国家空气质量新标准实施以来最好水平，为有监测数据以来最优。为进一步改善水生态、优化水环境，确保碧水畅流，淮安大力推行河长制、湖长制、断面长制，聚焦京杭大运河、淮河、洪泽湖、白马湖等重点河湖，加快推进“绿色水运”建设，扎实做好重点断面治理、饮用水水源地保护、农村生活污水治理等工作，30个国省考断面中，全部达到或优于省定考核要求，预计有27个达到或好于Ⅲ类，优Ⅲ比例为90%，高于省定考核目标6.7个百分点，全面消除劣Ⅴ类，创“十三五”以来最优，全市1446个涉农行政村中，有895个行政村建有农村生活污水处理设施或接入城镇管网，覆盖率为61.9%，超额完成省定目标任务。

此外，淮安还加强土壤污染防治，推动固体废物源头大幅减量、深度资源化利用和安全处置，有效管控土壤环境风险，确保净土长存。不仅编制实施了《淮安市土壤污染防治工作方案》，还深入推进重点行业企业土壤污染状况调查，形成582家重点行业企业用地土壤污染状况“全市一张图”和“一企一档”成果集成。如今，污染地块安全利用率达100%。

在减煤任务中，淮安顺利完成省政府下达的减煤任务——177.06万吨。对所有行业各类新建、改建、扩建、技术改造耗煤项目，一律实施煤炭减量替代或等量替代。2020年1-11月份，全市规模以上非电行业用煤量比2016年同期减少69.54万吨，提前完成省下达年度减煤任务的103.79%。不仅如此，淮安还关停退出化工企业135家，关闭率53.4%。累计关闭退出化工企业27家，取消了涟水薛行循环经济产业园的化工定位，大运河沿线1公里范围内6家化工企业实施了搬迁或关停。

在黑臭水体整治工作中，淮安整治建成区黑臭水体51条，总长度164.4公里。此外，市区垃圾分类工作也强力推进，取得实效。共计798个居民小区启动垃圾分类，垃圾分类覆盖率由20%上升到90%，并打造省级垃圾分类达标小区100个，而省、市试点13个乡镇垃圾分类工作也全部启动，全市新增分类单位共116家，还完成市区污水处理厂的污泥焚烧处置设施的建设。全市400总吨以上的973艘船舶全部安装生活污水处理装置，港口码头设施建设到达省定标准。累计治理规模养殖场约1500家，规模养殖场治理率达100%，累计缩减围网养殖5.14万亩，洪泽湖2020年压缩围网养殖面积1.34万亩，禁养区养殖行为已全部退出。

在大气治理方面，淮安共淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车535辆，超额完成了省定任务。同时，淮安还建成全市渣土监控管理平台，其中79家工地纳入管控中，并建立了建筑工地红黑榜制度。如今，全市农村无害化户厕普及率达到99.9%以上，全市秸秆综合利用率达96.6%，化肥施用量较2015年减少11.9%以上，农药使用量继续保持零增长，受污染耕地安全利用率自评估安全利用率达到100%，实现村庄环境干净整洁有序的行政村比例达100%，建成美丽宜居村庄700个，新建省级绿美村庄45个。建立环保、公安、检察院、法院联动的司法机制，实行生态环境监督执法正面清单制度，对守法企业无事不扰，对违法企业精准打击。“十三五”以来，查处环境违法案件2206件，行政处罚18798.7万元，共完成417户关停取缔类、62户整合搬迁类“散乱污”企业整治工作。2020年，全市生态环境系统共下达处罚决定书563件，罚款金额5294余万元。拆除非法码头118座、非法浮吊船作业点163处，整治力度和成效位居全省前列。

如今，美丽淮安建设品牌效应逐步彰显。让建设美丽淮安成为打造绿色高地、推动生态文明的重要要义，研究制定美丽淮安建设意见，突出建设好美丽宜居城市和美丽田园乡村，抓好城市形象和能级提升、农村环境整治和农房改善，打造清新、自然、疏朗的城市气质和留得住记忆、记得住乡愁的乡村特质，加快建设江苏“美丽中轴”“绿心地带”的明星城市。打造培育了一批极具淮安地方特色个性化生态环保品牌。“水懂我心，自然淮安”成为江苏省生态建设品牌；黑臭水体整治工作被国家住建部评定为全国黑臭水体整治示范城市；建成了国家节水示范城市、全国文明城市；在苏北率先达到国家生态市建设标准，金湖县被生态环境部命名为“江苏省第一批国家生态示范县区”，全市创成省级生态文明建设示范乡镇（街道）14个、村（社区）13个。完成了环保综合行政执法改革，打造了一支能打硬仗、不计得失、乐于奉献的环保铁军。“十三五”以来，全市生态文明建设水平显著提升，人民群众的幸福感、获得感不断增强，公众生态环境满意率位居全省前列，人与自然和谐共生的生动局面正在形成。

坚持从严督办，打出履职尽责的组合拳

在淮安市政府、市纪委带头督办，市污防攻坚办主动督查下，各县区污防攻坚办配合督查，织密督查网络，全天候检查，零死角督办，形成高位、高压、高效推进态势。

具体而言包括以平台督办的方式解决问题，将省、市政府挂牌督办、省人大交办问题和对省签订目标责任状内容（共176条）、水污染帮扶交办等各类问题全部纳入全市污染防治综合监管平台，每月跟踪调度，推进问题解决。其次，创新工作方式，以曝光手段推动问题解决。在市电视台播出曝光节目20 期，涉及问题35个，全部推动解决，围绕重污染天气管控期间的大气质量改善，开展专题曝光。再次是加强夜查严管，建立夜查常态化监管机制并定期通报，始终保持对环境违法行为高压震慑态势。最后不忘约谈问责，出台了《关于突出环境问题约谈细则的实施方案》，对进展较慢、达不到序时进度的责任单位进行公开约谈。

2021年是“十四五”的开局之年，淮安市委、市政府将把良好生态环境作为转型跨越发展宝贵资本，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，巩固树立“绿色高地、枢纽新城”发展定位，大力推动生态经济化、经济生态化，努力把淮安打造成生态优良、宜居宜业的绿色高地。 刘明爱 陈松 王一清