2020年是江西国家生态文明试验区建设完成阶段性任务、形成阶段性成果的决胜之年。一年来，全省上下坚定不移践行习近平生态文明思想，纵深推进国家生态文明试验区建设，着力保护好、建设好、发挥好江西绿色生态优势，奋力探索生态优先、绿色发展路径，高标准打造美丽中国“江西样板”，走出了一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

日前，中国环境报记者专门就生态文明制度建设、打好污染防治攻坚战、服务经济高质量发展等工作内容，采访了江西省生态环境厅党组书记、厅长徐延彬。

核，对成效突出的地方奖优补好，以考核促落实、以激励提绩效。

通过四个方面的指挥、排查、调度和引导，江西污染防治攻坚战进展良好、成效明显。

中国环境报：做好“六稳”“六保”工作是当前各级党委、政府的兜底性、保障性工作，江西省生态环境厅在服务“六稳”“六保”方面的工作，能简单介绍一下吗？

徐延彬：面对严峻复杂的国际国内发展环境，立足生态环境部门工作职责，全力以赴服务企业复工复产，努力保市场主体、保产业链供应链稳定、保居民就业、保基本民生，是生态环境部门义不容辞的责任。江西省生态环境厅陆续出台“服务复工复产6条、助推高质量跨越式发展20条”，打出了一套促发展、保发展、稳发展、助推高质量发展的组合拳。这套组合拳的基本内涵就是，以保姆式、店小二式服务，解决企业困难，减轻企业负担，加快项目环评，推动项目落地。

比如，服务复工复产6条措施，围绕做好疫情防控、助力企业复工复产，提出了“两个100%、两个正面清单、一条帮扶渠道、一个差异化监管”。“两个100%”一是继续加强对全省医疗机构及设施环境监管和服务，做到100%全覆盖；二是继续加强对医疗废物、医疗废水及时有效收集转运和处理处置，做到100%全落实。“两个正面清单、一条帮扶渠道、一个差异化监管”，一是制定和实施环境影响评价正面清单，对疫情防控期间急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等三类项目实施环评应急服务保障政策，对省重点建设项目开辟“绿色通道”，推行环评审批和评审“网上办”，证照到期“顺延办”。二是制定和实施监督执法8个类别的正面清单，分类采取免除部分企业现场执法检查、实行非现场监管、落实“双随机、一公开”监管等方式，尽可能减少环境监管执法对企业生产的干扰。三是畅通企业复工复产帮扶渠道，组建专门帮扶团队开展“结对定点帮扶”“送政策送技术送服务”等活动，对企业复工复产进行分类指导和精准服务。四是根据疫情防控形势和分区分级精准复工复产要求，实行差异化监管并适时动态调整。

助推高质量跨越式发展20条措施，主要围绕进一步提升生态环境保护水平和提升服务高质量跨越式发展水平提出的举措。包括5个方面：一是完善责任体系。采取构建保护大格局、加大督政力度、强化考核问责等措施，压紧压实党委、政府、相关部门、企业等各方面的环保责任。二是推进污染治理。采取精准治污、科学治污、依法治污、系统治理等措施，进一步提升全省污染治理的能力水平，让污染治理经得起历史和实践检验。三是强化要素支撑保障。采取推行“三线一单”制度、加大环保宣传力度、完善总量控制制度、推进环境基础设施建设、提高执行能力等措施，为实现绿色发展、绿色生产、绿色消费提供强有力的环境要素保障支撑。四是优化环境监管。采取深化监管体制机制改革、深化环评制度改革、清理不合理政策规定、改进生态环境监管方式等措施，为企业发展创造一个更好更优的发展环境。五是加大帮扶力度。采取约束与激励并举、规范提升环保中介服务、促进生态产品价值转换、提升政务服务水平等措施，帮助各地补齐生态环境保护短板，帮扶企业解决环保方面问题。

这些政策措施，江西省生态环境厅研究的比较早、出台的比较快、含金量也比较高，6条、20条出台以后，江西公开了政策文件、召开了新闻发布会、对各地各部门落实情况进行督查通报，总体效果还是比较好，社会各界评价比较高。

比如，在帮助企业纾困解难方面。江西省生态环境厅设身处地、真心实意帮助企业解决难题，用10天时间帮助南大一附院象湖分院解决医疗废水处理问题，解决了医院的燃眉之急，用1个月时间依法依规为九江某钨金属公司核发危险废物经营许可证，减少企业经营成本273万元，用3个工作日帮助江铃专用车辆厂有完成信用修复，给企业带来直接经济效益300多万元。再比如，在加快项目环评方面，对需要公示的项目，将受理公示和拟审查公示进行合并；对需开展现场踏勘、技术评估的项目，试行网上核验、云上评审；对需要重点推进的“5020”项目，实行专人服务。还比如，在减轻企业负担方面。生态环境部门取消了对企业的所有收费项目，并对一些环境影响较小的行业企业试行环评豁免，目前，环评豁免行业已由18个扩大到37个，相关企业经营成本大大降低。 文雯 文 颜志高 邓小勇 摄

中国环境报：2017年9月中办国办印发《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，江西作为第一批三个试点省份之一，开始全面推进国家生态文明试验区建设。生态文明制度建设是生态文明建设的核心任务，而生态环境保护是生态文明建设的主阵地，请问江西省生态环境厅在推进国家生态文明试验区（江西）建设的过程中，完成了哪些重要的生态文明制度成果？取得了什么成效？

徐延彬：《国家生态文明试验区（江西）实施方案》要求制定38项重点制度，其中，江西省生态环境厅牵头的有9项，已全部完成。主要包括4个方面：一是监管体制改革方面的制度。包括《江西省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》《在赣江流域开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点实施方案》《江西省水功能区监督管理实施细则》等。二是服务经济高质量发展方面的制度。包括《关于支持赣江新区加快发展的若干意见》《江西省环保社会组织行为规范指导意见》等。三是农村环境整治方面的制度。包括《德兴市、靖安县、宁都县农村环境整治政府购买服务试点方案》等。四是环境交易市场建设方面的制度，包括《江西省排污许可工作管理办法（试行）》《江西省排污权有偿使用和交易实施细则（试行）》《江西省碳排放权交易配额预分配方案（试行）》等。

这些制度是江西省生态环境厅推进生态环境保护制度创新的基本要求和重点方向，江西省生态环境厅已经初步获得了制度创新的成果、制度改革的红利。但制度创新、机制创新是没有止境的。在完成规定动作的基础上，江西省生态环境厅本着试验区寻路探路、先行先试的精神，不断深化实践探索、路径探索、制度探索，丰富了生态环境治理体系的内容，形成了许多立足江西、面向全国、可资借鉴、可以推广的制度成果。比如，江西省生态环境厅在全国率先制定出台江西的生态环境保护委员会制度，成立了由省委书记、省长为“双主任”的省环委会，环委会下设10个专业委员会，由相关省领导担任第一主任，并制定出台定期调度、公开曝光、整改销号等相关配套制度，形成了全行业、全领域、全覆盖的环境保护工作大格局，这项机制创新推动全省生态文明建设和生态环境保护的决策、调度、协调、会商更加科学高效、更加规范务实，也更具有操作性和执行力，效果非常好。

江西省生态环境厅还在全国率先出台省污染防治攻坚战考核制度、“以奖代补”资金奖补实施方案、省生态环境保护责任规定、生态环境损害赔偿制度、省生态环境保护督察工作实施办法等等，也是具有开拓性、创新性的，也有很多省市来学习调研。

通过国家赋予江西省生态环境厅的制度创新和机制探索条件，绿色生态这个江西最大财富、最大优势、最大品牌更加凸显，绿色制度更加完善，绿色屏障更加牢固，天更蓝了、地更绿了、水更清了，人民群众有了实实在在的环境获得感、幸福感、安全感。全省生态环境状况指数为优。2020年，全省生态环境质量继续稳中有升，PM2.5浓度30微克/立方米；全省地表水断面水质优良比例为96%，全省所有地表水均值无劣Ⅴ类水断面。

中国环境报：2018年以来，江西省大力推进实施蓝天、碧水、净土保卫攻坚战等“八大标志性战役30个专项行动”，污染防治攻坚战取得了阶段性成果，主要得益于哪些有力举措？

徐延彬：江西生态环境质量持续向好、持续保持在高位水平，首先得益于习近平生态文明思想的光辉指引，其次得益于省委省政府的坚强领导，再次得益于全省上下的共同努力。在具体措施方面，江西省生态环境厅主要做了四方面的工作。

一是构建高层次的指挥平台。出台了《江西省生态环境保护工作责任规定》，明确各级党委、人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院以及有关职能部门的生态环境保护职责。成立由党委、政府主要领导为“双主任”的省、市、县三级生态环境保护委员会，省环委会每季度召开一次例会，重点问题由省委书记、省长亲自协调解决，一般问题由分管省领导推动解决，形成多部门齐抓共管、多层级联防联治的生态环境保护大格局。

二是形成体系化的作战模式。实施了蓝天、碧水、净土保卫攻坚战等“八大标志性战役、30个专项行动”，每个行动逐一分解到10个专业委员会和9个省直单位牵头，由省生态环境保护委员会统一组织实施，各专业委员会负责协调推进，各牵头单位具体抓好落实，按照排查、整治、总结三个阶段压茬推进工作，通过体系化、系统化、集团化作战，解决了一批过去想解决而没有解决的环境问题，建设了一批过去想建设而没有建成的环境基础设施。

三是开展常态化的排查整治。持续开展动态性的、常态化的突出生态环境问题大排查行动，围绕八大标志性战役30个专项行动、环保专项整治整改、生态环境重点工作、群众反映的生态环境问题解决等四个方面34项排查内容，进行系统排查、全面诊断、治理整改，各地已排查出1万余个问题，同时，江西省生态环境厅坚持边查边改，具备条件的要即知即改、立行立改，情况复杂、需要较长时间的，明确责任、提出要求、制定方案，实行动态跟踪、整改销号，目前已完成问题整改6800多个。

四是强化引导性的奖惩考核。江西省生态环境厅鼓励地方自查自报自纠自治各类突出生态环境问题，地方已经上报的问题如果被省环保督察发现，予以从轻或免于处罚。通过书面通报、集体会商、媒体曝光、暗访督察、现场核实等方式，督促各地深入整治中央环保督察和“回头看”、长江经济带警示片曝光、长江经济带审计以及群众反映强烈的突出环境问题，推动未知的问题捞上来、改起来，已知的问题改到位、不反弹。江西建立了“以奖代补”正向激励机制，省财政每年统筹10亿元3年共30亿元，对各地实施污染防治攻坚战重点指标完成情况开展年度考核和终期考

数 读

环境质量

PM2.5浓度30微克/立方米

地表水断面水质优良比例为96%

所有地表水均值劣Ⅴ类水质断面为0

环境问题排查

围绕“八大战役30个专项行动”、环保专项整治整改等四个方面34项排查，排查出1万余个问题，目前已完成问题整改6800多个

奖惩考核机制

建立了“以奖代补”正向激励机制，省财政每年统筹10亿元、3年共30亿元，对各地实施污染防治攻坚战重点指标完成情况开展年度考核和终期考核，对成效突出的地方奖优补好，以考核促落实、以激励提绩效