“红瓦绿树、碧海蓝天”是山东省青岛市独具魅力的城市名片，为了让蓝天常在，青岛市各级各部门共同发力，针对重点领域和突出问题，采取针对性的污染治理措施，合力推进蓝天保卫战各项“作战任务”。如今，青岛市的天更蓝、空气更加清新，如今颜值在线的青岛市，已成为市民朋友圈的“点赞王”。

一套“组合拳”，“保卫战”任务强力推进

2020年以来，青岛市持续加强生态环境、发改、公安、住建、城管、交通、商务等部门的对接联动，实施大气污染防治深度攻坚，综合开展臭氧污染防治、建设工地扬尘专项整治、渣土车污染联合执法、成品油煤炭市场专项整治及工业炉窑综合治理等攻坚行动，推动全市环境空气质量持续改善。

2020年5月，青岛市全面打响夏秋季挥发性有机物强化攻坚行动，着力抓好石化、涂装、化工、橡胶、包装印刷等5大重点行业560家企业治理，推进小产业集群整治。采取现场执法、远程监控和帮扶指导等方式，结合走航监测、无人机巡查等科技手段应用，加强污染精准管控。同时，将挥发性有机物减排纳入市委市政府对各区市的综合考核，实施有奖举报制度，鼓励各部门及社会各界监督举报挥发性有机物偷排漏排、治理设施不运行、超标排放等违法行为。

青岛市生态环境局大气处处长刘家平介绍，“2020年夏季以来，青岛市还创新推行全市机关企事业单位公务用车错时加油措施，要求各区市、各部门单位严格落实夏秋季（7月～9月）每日16：30～次日9：00错时加油管理制度。鼓励各油企错峰卸油并推出夜间错时加油优惠活动。同时，积极倡导市民夜间加油，避开夏季臭氧污染高峰时段，减少高温天气加油时挥发性有机物排放，全方位发挥挥发性有机物削峰减排作用。”

为深化辖区生态环境质量考核管理，青岛市建立镇街大气污染源网格化精细管控机制，以全市142个镇、街道和功能区空气自动监测子站为基础单元，细化监控网格、明确网格化监管职责，构建“国控—省控—市控—镇街”全覆盖空气质量监控网络体系，实行镇街综合调度、部门联动执法、辖区督导协调、限时整改反馈等联防联控工作制度，实现大气污染问题快速响应和多部门实时联动的一体化闭环流程运转。青岛生态环境监测中心相关负责人介绍，“镇街站按照国家监测技术规范布点，通过完善市、区两级镇街空气质量监测平台相关数据监控功能，执行监测数据三级审核制度，统一发布全市镇街空气质量统计专报，确保镇街环境监测数据真实、全面、准确、有效，为大气污染治理提供了有力的监测技术支持，对全市大气污染防治网格化监控和精细化管理起到了十分重要的作用。”

一个新机制，让部门“红脸出汗”抓治理

时针指向2020年12月3日下午15：00，青岛市政府中心会议室，全市大气污染防治工作第25次半月调度会议按期召开。市政府分管副市长正带领市生态环境委员会10多个成员单位以及各区市政府分管负责同志、各辖区镇街和有关部门主要负责人调度近半个月的大气攻坚情况。会议现场正在播放涉及市住建、城管、公安、生态环境等四个主要牵头部门大气攻坚检查问题通报视频，其中涉及建筑工地裸土覆盖不严、城市道路积尘未及时清扫、柴油货车冒黑烟、企业未采取有效废气治理措施等80多个大气污染相关问题正被逐一曝光。

这就是自2019年9月起，在青岛市政府分管副市长带头组织起草和部署推动下，启动的“每周通报、半月调度、全月考核”的大气污染防治新机制。该机制首次将具有大气污染防治工作职责的区市、部门、镇街及相关单位全部纳入成员管理范围，统一要求、统一监督、统一考核，严格实行大气工作分级排名管控措施。

机制运行后，坚持每周通报全市142个镇街空气质量现状值和下滑幅度排名情况，各区市组织进行排名靠后镇街相关负责人约谈等通报会；市政府每半月组织召开全市大气污染防治工作调度会议，制作突出环境问题专题片，现场进行视频通报，并对排名靠后且未完成约束性指标月度目标、问题突出的区市和镇街实施预警提醒、约谈、问责等措施；每月对各区市环境空气质量实施生态补偿考核。

截至目前，新机制已累计通报并解决全市各类大气污染问题2000余个；市委、市政府召开相关空气质量约谈会议及各区市表态发言18次，组织对辖区镇街及有关部门进行约谈共计300余次；针对相关市直部门本领域重点方面通报、市生态环境委员会办公室移交涉嫌问责案件办理通知单等涉及各类重点大气问题，各区市采取诫勉、约谈、通报批评、书面检查和批评教育等方式问责26人。

该机制运行一年多来，相关责任部门纷纷感到“辣味十足”，“红脸出汗”成了常态，考核的加严增强了镇街大气污染防治工作的紧迫感和责任感，逐步形成各方参与、齐抓共管的全市生态环境保护工作大格局。

一个总目标，微克必争、每天必争

为确保打赢蓝天保卫战，青岛市制定了“每天必争、每微克必争”的作战目标，向大气污染发起总攻。其中，针对各区市、市直有关部门、辖区各镇街分别提出了“6+5+4”约束性工作目标要求，督促各相关成员单位各负其责、严格落实。这个约束性目标概括地说主要是三大层面：

一是相对于各区市：半月内空气质量改善幅度排名全市后3位，且未完成市政府下达的控制性指标当期目标的，予以会议通报批评，相关区市政府分管领导在主会场表态发言；连续两次出现上述情况，予以警示通报，相关区市政府主要领导做表态发言，并书面通知区市委主要领导；连续3次出现上述情况，由市政府派出帮扶工作小组，并由区市对相关部门责任人员实施问责，对区域项目实施环评限批。

二是相对于各部门：市住建、城管、公安、生态环境等主要牵头部门，每半月各提供20个大气污染典型案例，以及案例所在区市、违法成因、查处反馈等方面视频；对问题较多的行业部门进行通报批评，并由所在部门提报书面表态发言材料；通报批评后存在问题仍较多的，约谈相关部门分管领导，并由该部门在主会场做表态发言；采取上述措施后仍无改善的，由市政府主要领导组织约谈相关部门主要责任人。

三是相对于各镇街：各区市按照市级统一措施要求和方式，组织召开辖区周通报会，对每周、连续两周及以上空气质量指标绝对值、改善幅度排名全市后十位且未完成当期约束性指标任务的镇街，分别由相关区市按规定对镇街分管领导或主要领导进行约谈、问责、主会场表态发言等，并派驻帮扶人员对其进行监督督查。

以目标促进度，以考核促提升，2020年，青岛市PM2.5为31微克/立方米，比2015年（50微克/立方米）下降38%；空气质量优良率为86.3%，比2015年提高6.6个百分点，均超额完成“十三五”规划目标。空气质量全面达到国家二级标准，PM2.5、PM10、二氧化硫3项指标均达到有监测记录以来最好水平。二氧化硫、二氧化氮平均浓度均稳定达到国家环境空气质量一级标准。

今年是“十四五”的开局之年，青岛市将继续综合运用全市综合考核、生态补偿、镇街排名等管理手段，促进网格化管理发挥优势，充分运用信息化技术，提高城市污染防治管理水平。用更强的力度、更严的措施，实现监控更精细、预测预警更及时、问题处置更迅速，继续全力推进各项攻坚任务。让青岛市蓝天常在，空气更加清新。

王诺 张韬 刘奇