◆王小玲

在四川，总投资约164亿元的亭子口灌区一期工程，事关川东北4市13县414万人饮水、371万亩耕地灌溉。项目正式报件后，四川省生态环境厅从受理至批复仅用时18个工作日，依法除去专家审查和技术评估时间后，审批用时仅3个工作日。

这是今年四川省生态环境系统落实“六稳六保”要求，助力企业复产复工的一个缩影。

这样的事情在四川有很多。今年以来，四川省生态环境厅统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环保工作，出台加快环评审批进度促进复工复产推动高质量发展等多个文件，创新推行环评预审、环评质量考评“红黑榜”、国省重点项目“清单制+责任制”专人联络服务、局部调整下放白酒环评审批权限、实行“三个一批”环评正面清单等系列创新举措，全省生态环境系统上下协同，同向发力，全力助推高质量发展。

2020年，全省完成项目环评审批8731个，省厅完成项目环评审批37个，涉及11个行业类别，其中钢铁8个、白酒6个、高速公路5个、轨道交通3个、机场1个，水利1个，铁路1个，平均用时18日，较法定时限压缩70%，同比提速25%。

在全国率先实行环评预审制度

对1585个项目出具预审意见

郎酒公司上市募投项目是四川省推出“预审制”后首个“吃螃蟹者”，他们只用了14个工作日就拿到环评批复，不到法定审批时限的四分之一。

“从咨询、接件到评审，省生态环境厅都是超常态，尤其还开辟了绿色通道。”四川省古蔺郎酒厂（泸州）有限公司总经理助理王刚回忆说，“一开始并没有想到，公司可以这么短时间内完成评审项目。”

这样快的审批速度，主要得益于四川在全国率先实行环评预审制度，提高审批效率。

2020年，在全国抗击新冠疫情形势下，四川经济下行压力加大。为有力助推复工复产，四川在全国率先推出环评预审制等六大创新性举措，通过对开工急需和环境问题复杂的重点项目在环评审批前提前介入、超前服务，出具预审意见，把困难和问题化解在前端，以利后端审批快速推进，同时便于项目开工其他手续同步推进，不因环评未批而受限。

同时，四川还在全省范围内实施环评审批正面清单，实行“三个一批”（豁免管理一批、承诺审批一批、加快推进一批）环评管理。其中明确规定，在疫情防控期间，国家和地方党委政府认定急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等建设项目中的临时性项目，也可以豁免环评手续办理。例如，在豁免前，行业项目开工前需填报环境影响登记表，正式排污前需要申领排污许可证。豁免后，直接将环境影响登记手续简化掉。

“豁免管理是把两道程序合并成一道，既提高了行政效能，又为企业新开工项目减免了手续。”四川省生态环境厅相关负责人说。

据统计，2020年，四川生态环境系统共对306个建设项目、出具1585个拟签约项目环评预审意见。对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等1762个建设项目实行告知承诺审批，缩短审批时间四分之三以上，受到基层普遍好评。

定制“服务”清单

一大批重点项目和民生项目“加速”

抓项目就是抓发展，抓项目就是抓民生。

“项目要建设，环评要先行，重大项目分布在发改、交通、科技等省直部门以及地方政府。”四川省生态环境厅相关负责人说，从环评审批角度来说，他们都可以说是我们服务的大业主。四川省生态环境厅要主动出击，找出大家共同点和平衡点，为省直部门和地方政府定制出一张“服务清单”，为服务高质量发展共同努力。

而这份“服务清单”定制的规格，不可谓不高。

2020年3月6日，四川省生态环境厅厅长王波与交通运输厅厅长罗佳明会谈，双方形成了合作备忘清单，2020年4月22日联合印发文件，列出了2020年四川重点高速公路、国省干线、重点内河水运项目清单，共85个投资项目金额高达3845.1亿元。

其中，京昆高速广元至绵阳段扩容项目就是清单中的一项。“该项目环评难度较大，涉及风景名胜区、森林公园等众多限制性区域。”四川省交通运输厅建设管理处处长曾宇说。根据项目涉及多个部门的特点，四川省生态环境厅定期调度项目进展，协调解决问题，项目得以快速推进。

横向对接，纵深联动。宜宾市委书记、市长来到四川省生态环境厅交流打好污染防治攻坚战等工作后，内江市委书记、市长就水环境治理等问题前来对接，对接成果是一份份实打实的备忘录清单。

清单制定后，四川省生态环境厅领导牵头，相关部门领任务对照清单逐条落实，对其中的国省重点项目，实行“清单制+责任制”调度管理，专人专班、提前介入、全程跟进搞好联络，及时给予政策指导和技术帮助，促进环评审批服务更精准更有效，据了解，四川一共有3819个项目受益于此项制度。

青神电镀园区是此制度的受益者之一。为做好园区规划环评审查工作，严格生态环境再准入，四川省生态环境厅组织专家到省外考察调研，学习先进工作经验和专业电镀园区污染防治措施，与地方政府和企业多次深入沟通，指导规划环评编制工作，加快推进审查。

无独有偶，清单定制下，全省公路、铁路、地铁等民生基础设施项目环评审批跑出“加速度”，四川推动了泸州鑫阳钢铁，绵广高速扩容，清峪口水库，重庆至昆明高速铁路，成都轨道交通8号线二期工程、27号线一期工程、30号线一期工程、成达万高铁先期开工段等一批重点产业和民生基础设施项目环评审批工作。

直面结构性难题

推动优质白酒重点产业快速发展

优化环评，加速“流程”，是在治标，要推动一个产业的发展，根本还在于“放”，以权限下放换取市场活力和产业发展。

四川是国家优质白酒主产区，为助推优质白酒产业振兴发展，2020年2月，经四川省政府同意，四川省生态环境厅将白酒酿造建设项目环评审批权限局部调整下放至成都、德阳、泸州和宜宾四大优质白酒主产区的市级生态环境局，积极支持四川“5+1”现代产业体系优质白酒项目建设。

四川省生态环境厅相关负责人表示，“如果说清单定制、提速重点项目只是点、面的服务，那么审批权下放则是对整个行业发展的提速，通过整合省市力量支持产业发展，支持服务‘5+1’现代产业体系中的优质白酒重点产业，有力推动产业快速发展。”

自白酒审批权下放后，泸州市生态环境局审批科科长余连英就变得特别繁忙。“目前古蔺县、龙马潭区、泸县准备布局白酒工业园区”，余连英说，届时泸州市白酒产业将迎来新增长。

今年，结合四川白酒产业发展现状和白酒行业污染防治技术成熟、环境管理日趋严格完善、环评管理具备简化条件的实际，四川省生态环境厅积极向生态环境部汇报争取，建议优化简化白酒酿造项目环评分类管理，支持中小微白酒企业发展，并被上级部门采纳。

2020年11月30日，生态环境部印发《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，将现行白酒酿造项目全部编制环境影响报告书调整为年生产能力1000千升（约900吨）以上的企业做报告书，其余作报告表或不纳入环评管理（即作坊式白酒酿造项目不纳入环评管理）。这极大地缩短了中小微白酒项目环评编制和审批时间，降低前期工作费用，有力支持中小微白酒企业发展。

据测算，此举使环评编制费用可降低80%以上，编制时间可缩短70%以上，审批时间可缩短50%以上。

“简化中小微白酒项目环评，并不意味着放松对中小微白酒企业的环境管理，减免企业相关环保主体责任。生态环境部门将同步加强监管，推动四川省白酒产业绿色高质量发展。”该负责人补充道。

建立环评质量考评“红黑榜”

做好环评管理加减法

在放得下、服得好的同时，还要管得住。

为进一步严格环评单位管理提高环评编制质量，四川省生态环境厅始终坚持以环评质量为核心，强化环评管理，严格生态环境准入，创新建立环评质量考评“红黑榜”制度，通过日常考核、质量复核、信息抽查等举措，在官网向社会公开并动态更新四川省环评文件编制单位和编制人员考核情况，通过公开曝光，促进环评单位优胜劣汰，方便建设单位选取优质环评机构。

据了解，在日常考核、质量复核、信息抽查等措施后，四川省生态环境厅通过官网向社会公开并动态更新四川省环评文件编制单位和编制人员考核情况。

2020年，共抽查复核环评文件395份，检查环评单位50家，对23家单位51名从业人员实施失信记分，有力震慑环评违法行为。各市（州）生态环境局也积极开展辖区内环评报告的抽查复核工作，建立完善环评质量考评“红黑榜”。

同时，四川还积极做好环评管理加减法。

减程序，减内容。纵观2020年，四川省生态环境厅审批的项目环评不再要求地方生态环境部门出具初审意见和执行标准，减轻地方生态环境部门负担，提高审批效率。实施“三线一单”生态环境分区管控，强化规划环评与项目环评联动，项目环评可结合规划环评结论，简化环评报告相关论证内容。

加抽查，加行动。对部分市重点工业园区以及化工、医药、农药、冶炼等重点行业环评与排污许可开展抽查监督，压实园区和企业生态环境保护主体责任。同时通过调研督导和培训，针对性地提高地方生态环境部门环评管理水平。此外，还制定了环评与排污许可监管三年行动计划，通过三年行动，不断强化环评和排污许可管理，严格生态环境准入。

数 读

数说环评

2020年，四川省完成项目环评审批8731个

四川省生态环境厅完成项目环评审批37个，涉及11个行业类别，其中钢铁8个、白酒6个、高速公路5个、轨道交通3个、机场1个，水利1个，铁路1个

环评审批平均用时18个工作日，较法定时限压缩70%，同比提速25%

2020年，共抽查复核环评文件395份，检查环评单位50家，对23家单位51名从业人员实施失信记分，有力震慑环评违法行为