湖南省株洲市生态环境局 彭小中

湖南株洲是国家重点建设的八大工业城市之一，为我国经济发展做出了突出贡献。但长期粗放型发展模式，给城市带来严重污染。为改变这一局面，株洲市深入贯彻落实习近平生态文明思想，以创新生态文明体制机制为抓手，大力开展生态文明建设，环境质量持续改善。

“一减一增”，创新绿色发展机制。“减”方面，株洲在全市域大力度关停污染企业、淘汰落后产能，冶炼、化工等一大批企业乃至整个行业大幅退出。“增”方面，全力打造中国动力谷，构建了具有株洲特色的“3+5+2”（轨道交通等三大优势产业，新能源等五大新兴产业，陶瓷等两大传统产业）现代产业体系，新动能加速培育，实现了经济发展和环境保护两不误、两促进。

“一罚一奖”，创新生态文明参与机制。“罚”方面，株洲始终保持对环境违法行为的高压态势。2019年，组建生态文明建设服务中心，实现了从“多头管”到“统一管”转变。运用“电力大数据+环境监管”模式，有效遏制了违法生产、偷排现象。建立了部门轮流牵头巡查执法的“4+1”轮值巡查机制，深入开展“蓝天利剑”等联合专项执法行动。“奖”方面，及时建立健全生态文明建设工作体系，将生态环境保护工作纳入纪检监察重点内容、绩效考核体系、党政领导干部考核内容。出台《株洲市公众举报环境违法行为奖励试行办法》等，提高全社会参与环保的积极性。

“一虚一实”，创新污染防治机制。“虚”方面，在全国率先出台《生态文明宣传教育工作指导意见》，完成“四严四基”试点任务，典型经验在全国推介。先后承办全省、全市六五环境日主场活动，展示株洲生态文明建设成果。“实”方面，对突出环境问题整改实施动态管理，集中解决了一批环保“老大难”问题和群众反映强烈问题。同时，委托第三方评估机构对已整改完成的环境问题重新核实评估，确保问题不反弹。

“一高一低”，株洲生态环境变化巨大。株洲市区空气优良天数从2013年的214天到2020年的317天，空气质量综合指数实现连续七年实现“连年降”。圆满完成了第一、第二个湘江保护和治理三年行动计划，并实施了第三个行动计划，全市主要地表水水质达到国家Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率为100%。全市新增造林面积90.33万亩。市区污染地块安全利用率和污水处理厂产生污泥无害化处置率分别达到90%以上和100%，污染耕地安全利用率达到91%。