本报记者童克难北京报道 “要实现碳达峰、碳中和目标，加快低碳发展立法已显得十分迫切。”在2021年全国两会上，全国人大代表、康恩贝集团董事长胡季强提出制定《低碳发展促进法》的议案。

2020年12月，习近平总书记在气候雄心峰会上表示，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次性能源消费比重将达到25%左右。减污降碳工作已被列入我国“十四五”规划和2021年中央经济工作重点任务中。在此关键期，制定和出台《低碳发展促进法》能从立法的高度落实党中央的战略部署，为全社会加快推动低碳发展提供法律遵循。

我国现有法律法规体系为制定一套完善的低碳发展促进法提供了制度储备基础。胡季强认为，全国人大在制定过程中，需要把握以下几点：第一，要制定一部完全意义上的《低碳发展促进法》，通过框架立法的形式将有关低碳经济和低碳生活方面的原则、制度、责任机制等相关制度予以规范，强化法律法规支撑和执法监督，加大违法行为查处和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合，为各种政策的制定和实施提供法律依据。

第二，以《低碳发展促进法》作为低碳发展的基本法，在《低碳发展促进法》的基础上，制定和修改《能源法》等促进低碳经济发展的专项法，使之与《低碳发展促进法》的规定相协调，使《低碳发展促进法》中的原则与制度具体化、可操作化，从根本上、宏观上明确低碳发展的目标，建立低碳发展的基本制度措施，统领能源发展、能源利用、能源节约等方面的法律法规，以此推进完善绿色低碳标准、绿色低碳认证体系和统计监测制度，开展绿色低碳标准体系顶层设计和系统规划，形成全面系统的绿色低碳标准体系。使《低碳发展促进法》成为促进和保障低碳经济发展的基本法律制度。

第三，地方立法机关以及地方人民政府应根据地方的具体情况与目标，根据《低碳发展促进法》和相关专项法的规定，颁布地方性法规或政府规章，以适应地方低碳经济发展的特殊性需求。

第四，《低碳发展促进法》将立法重点倾向于工业低碳化转型、公民生活排放低碳化的方向上。在法律覆盖层面，应包含经济、社会、人文多个方面，涵盖低碳经济、低碳社会、低碳生活，成为一部高度统筹的法律，并与《循环经济促进法》相统筹，各有侧重。