◆卢强

浙江省杭州市是中国七大古都之一，水系发达、水网丰富。在“十四五”规划开局之年，总结杭州市治水宝贵经验，有利于进一步推动治水工作，提升治水成效。

过去一年，杭州市注重把握“领导重视是基础、制度建设是关键、考核督查是保障、奖惩激励是动力、社会参与是助推”的思路，通盘考虑、细致谋划，高标准、大力度、全覆盖推动实施全市治水工作。在具体操作中，着眼“总体抓考、阶段抓比、具体抓督”，构建完善的考核体系、激烈的赛场环境、精准的帮扶体系，推动治水工作有引领、有比拼、有督改，有效促进“五水共治”走深走实，圆满完成全年工作目标任务。

一是提档升级，强化考核。按照“人无我有、人有我精、人精我特”的思路，在治水考核体系方面谋求“提档升级”，充分发挥好考核这根“指挥棒”的作用。在省对市考核固定动作基础上，杭州市增加自选动作和要求，细化市级责任书、考核细则，以责任清单促任务落实。抓河长制提档升级，从制度建设、考核评比、绿水币推广、信息化建设方面强化河湖管护、河长履职、公众参与、效能提升，全面考核县、乡级河湖长，每月度排名通报，年底评定“星级河长”和“不称职河长”。

杭州市治水办还出台了河长巡查、投诉举报受理等15条建设标准和评分细则，构建责任明确、协调有序、监管严格、执行有力的河（湖）长制运行机制。制定实施了全国首部地方标准《杭州市美丽河湖建设标准》，和《杭州市民间河长工作制度》等10余部文件规范。

二是百舸争流，以赛促治。“五水共治”时间跨度长、条线内容多、情况错综复杂。为此，2020年在全市范围开展“五项竞赛、十大行动”，设立“红黑榜”、排定“先后序”，月月有排名，季度有评比，全年有考核，把年度考核压力分解传递到每月排名和条线进度，营造百舸争流、争先恐后的比拼环境。

五项竞赛，包括“斩污清流”攻坚赛、河湖水质提升赛、河长“绿币”积分赛、城乡供水保障赛、“治水有声”宣传赛。其核心在于比。既在宏观维度比重视、比投入、比保障，又在实施环节比进度、比质量、比效果，还在精神层面比激情、比干劲、比形象，让领先的感到追兵渐至、落后的知耻后勇。

十大行动包括长江经济带问题排查整改督查行动、污水处理能力提升督查行动、“碧水亮剑”督查行动、工地排水专项督查行动、强化涉水执法行动、“一区一品”创建行动、“流域共治”样板创建行动、水生态治理样板创建行动、“水美杭州迎亚运”主题宣传行动、“勇立潮头 实干担当”治水铁军锻造行动。其目的在于“变”。即强队伍促能力之变、善治理促水质之变、创样板促品质之变、严督查促秩序之变、重宣传促形象之变，用杭州治水工作的全域提升之变来彰显治水人的初心不变。

三是科学指导，精准帮扶。在问题处置上做到精准发现、精准处置、精准掌控“三个精准”，铲除病灶，长治久清。统筹主体自查、各级督查、群众举报、媒体曝光各环节，建立问题清单，摸清问题根源，有的放矢抓好精准帮扶。从市治水办这一层级看，定期组织各市级部门召开例会，加强对全市治水条线的调度，建立各督查组与区县挂钩联系制度，并配备专业工程师开展检查和质量监管。在对区县开展精准督查帮扶层面，重点约谈了18个重点管理镇街主要领导，提供政策支持与技术指导。对进入“斩污清流”黑榜的镇（街）开展点对点帮扶，2020年赴各地开展创建流程与政策答疑服务40余次。

此外，组织实施重点工作专项督查、重点区域明查与暗访、重点环节审计督查、滞后工作跟踪督查、疑难问题反复督查、绩效评估第三方督查等，保障基层督查常态化。对中央生态环保督察、地市间交叉检查、区县间交叉检查、媒体曝光等发现和暴露的问题，跟踪督办，挂牌销号。邀请省治水办专家赴现场“把脉”、专题“会诊”，协助解决萧山区新街街道垃圾中转站雨污分流、临浦镇农贸市场雨水排放难题等实际困难。狠抓“碧水卫士”专项督查行动，完成三轮交叉检查，开展巡查（执法）3356次，发现问题1185个，处理问题1171个；立案数量696个，办结数量652个；罚款金额190.3375万元。

尤为可喜的是，通过“五项竞赛、十大行动”比拼机制，也锤炼和锻造了这支治水铁军。通过实施“勇立潮头实干担当”治水铁军锻造行动，要求治水人政治强、业务精、作风硬，做到“四会五能”，即会谋划、会报告、会指导、会协调，能领会各级要求、能对上交流沟通、能下沉指导督查、能坚决完成任务、能提出真知灼见。方法上主要依托“三会两带一课”，2020年先后召开全体培训会、专题研讨会和诸葛亮会“三个会”90余次，举办“治水讲堂”和“治水沙龙”20余场，提升抓落实、定措施、出点子的实效；“两带”是指以老带新和传帮带，结成互帮对子22对，解决好治水办人员更替接续、不同部门业务融合的问题，形成了一批“业务尖子”和“多面能手”；“一课”就是上好实践课，全体治水人在治水实践中运用知识、发现问题、解决问题、提升能力。

作者系浙江省杭州市治水办副主任