◆徐国玺 邢方

位于陕西省中部的铜川市，因煤而生、因矿设市，曾因环境问题被称作“卫星上看不见的城市”。“十三五”以来，铜川突出绿色发展，统筹推进修复治理，生态环境明显改善，PM2.5、PM10浓度逐年下降，四项主要污染物减排指标全面完成，空气质量优良天数保持在关中前列。如今，就连对栖息环境极为挑剔的朱鹮也来到铜川安家落户。

打好攻坚战，造就生态美

5年来，铜川市坚持以习近平生态文明思想为指导，以生态环境质量持续改善为核心，在市委、市政府的坚强领导下，精准施策，攻坚克难，基本完成了各项目标任务，实现了全市生态环境质量的根本好转。

环境空气质量逐年改善。“十三五”期间，铜川坚持以“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”为抓手，全力改善区域环境空气质量。累计实施“煤改气”“煤改电”清洁能源替代12.8万户，拆除燃煤锅炉750台1029蒸吨，减煤21.9万吨；建筑工地和道路抑尘措施得到有效落实，城市主干道和国省干线公路机扫率达95%以上，城市建成区扬尘污染物排放下降15%；完成“散乱污”企业综合整治263家；淘汰黄标车及高排放老旧机动车7259辆。与2015年相比，环境空气质量主要指标实现“一增五降”（优良天数增加，PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO浓度下降）。

水环境质量持续好转。“十三五”期间，桃曲坡和柳湾两个城市集中式饮用水水源地和宜君县西河水库水质达标率均达到100%；划定农村集中式饮用水水源保护区54个；全市8个地表水监测断面中3个国控断面水质全部达标，5个市控断面水质不断提升；完成漆水河黑臭水体整治工作，基本实现长治久清目标。

土壤污染防治系统推进。“十三五”期间，铜川市农用地详查和企业用地调查圆满完成，耕地土壤环境质量类别全部划定为优先

保护类，9家企业纳入土壤污染重点监管单位；农村面源污染治理有效保护了146.85万亩耕地；农村环境连片综合整治项目共涉及28个镇240个村，受益人口26.29万人。

青山保卫战全面推进。铜川市构建生态环境监测评估体系，建设山水林田湖草生态环境大数据管理平台，开展自然保护区专项整治、“绿盾”自然保护地专项行动，核查销号98个点位，开展建设项目专项整治，累计恢复治理历史遗留矿山7885亩、生产矿山3385亩，治理水土流失面积258平方公里。

污染减排成效明显。“十三五”期间，铜川市通过上工程、调结构、强管理等措施，落实了121个水环境减排项目、109个大气环境减排项目，连续四年超额完成了主要污染物总量减排任务，污染物排放量持续下降。

治环境污染，促全面转型

铜川曾是以煤炭、水泥等传统资源型产业为主的典型老工业城市。近年来，铜川市坚持立足实际走出具有自身特色的转型发展之路，牢固树立抓环境就是抓发展、谋幸福的理念，坚持在治理中转型，下大决心根治环境污染。

2013年起，铜川不再新建水泥生产线，水泥企业由30多家减少到6家，累计实施节能减排典型示范项目91个，对全市水泥企业实施脱硫脱硝改造，在全国节能减排财政政策综合示范工作考核中连续三年被评为优秀。2016年，铜川市主动关闭了21处地方煤矿，实现煤炭去产能1058万吨，占到当年全市煤炭总产能的36.5%。

2017年，铜川被确定为全国山水林田湖草生态保护修复项目示范区。“十三五”期间，全市完成营造林65.8万亩，其中重点工程营造林56.1万亩，重点区域绿化9.7万亩，全民义务植树1000多万株，全市森林覆盖率48.5%，城市建成区绿化覆盖率42.63%，城区人均公园绿地面积达到12平方米。国家一级重点保护野生动物——朱鹮在铜川野化放飞并成功孵化，野外可观测朱鹮达百余只，已繁育“铜川籍”朱鹮85只以上。

立足新阶段，开启新征程

2020年，铜川克服疫情影响，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。全年生产总值增长5%，增速位居全省第二；地方财政收入增长3.7%，位居全省第二；城乡居民收入分别增长5%、8.1%，居全省第三和第四位，各项主要经济指标增幅位居全省第一方阵。

2020年，铜川市扎实开展蓝天、碧水、净土、青山保卫战，率先在关中地区完成PM2.5考核目标任务，空气质量优良天数286天，位居关中前列。城市污水处理率95%，黑臭水体全面消除，岔口出境断面水质达到国考标准，完成营造林15万亩，实现了经济社会发展和生态环境保护双赢。

“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。铜川提早动手，超前谋划，编制了以项目引领为支撑的“十四五”生态环境保护规划。完成重点流域水生态保护“十四五”规划编制全国试点，策划“恢复石川河有水”项目75个。

2021年是“十四五”开局之年，铜川将以推动高质量全面转型发展为主题，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，坚持以实现减污降碳协同效应为目标，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量取得更大改善。