编者按

湖北省宜昌市人民政府高度重视生态环境保护，持续推进生态文明建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态文明建设融入社会经济发展的全过程，提出环百里荒乡村振兴战略，并始终把生态文明建设及“两山”理论贯穿其中。

环百里荒乡村振兴试验区作为宜昌市推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的重要载体，极具生态资源和旅游资源优势，高山、草原生态基底优厚，属于国家重点生态功能区的三峡库区水土保持生态功能区，承载着华中和华南地区重要的生态屏障功能。试验区内有沮漳河、黄柏河和柏临河三大水系，生物资源种类繁多，享有“植物宝库”“动物乐园”“大坝绿色卫士”“绿色基因库”“宜昌的庐山”等美誉，还拥有名山秀峰、奇特地貌、珍稀生物、历史遗迹、民俗风情等众多文旅资源。

宜昌市环百里荒乡村振兴试验区是地跨3个县级行政单元的独立区域，地处湖北省宜昌市的东北端，覆盖当阳市、远安县、夷陵区3个县（市、区）的6个镇（街道）43个村。近年来，通过“生态赋能、农旅互促”，试验区内形成了以百里荒景区、罗家院高山蔬菜基地、生态宜居新农村雷家畈、花林寺镇龙凤村拈花谷民宿等为代表的一批典型案例，为“两山”理论实践转化奠定了良好基础。

近年来，环百里荒坚持生态优先的发展理念，发展生态经济，加强生态文明建设，探索绿色制度创新，培育生态文化，全面推进经济转型升级，实现在保护中开发、在开发中保护。

保护绿水青山，保值增值自然资本

逐步优化完善生态空间格局。强化国土空间规划和用途管制，对生态保护红线、永久基本农田等空间进行管控，强化底线约束，严格区分生态、生产、生活空间；实行最严格环保准入制度，落实“三线一单”硬约束，严格执行污染物排放总量控制制度。

打好蓝天保卫战，推进大气环境整治专项行动。扎实开展工业企业锅炉整治、臭氧污染管控、扬尘污染防治、重污染天气应对等专项行动，强化大气联防联控机制，深入推进工业企业排放、无组织排放、柴油货车尾气排放、道路及施工工地扬尘等治理、加强货车抛洒滴漏管控，严禁燃放烟花爆竹和秸杆露天焚烧。2019年，夷陵区督促69家企业执行大气污染物特别排放限值，完成400户无烟道老旧小区居民户油烟净化装置安装任务。当阳市严控工业源排放，指导葛洲坝当阳水泥错峰生产停窑减排107天，引导三峡新材、华强化工、金庄科技提升治理水平。远安县布局50余个空气监测点，连续20天开展重要地段、重点企业、敏感时间点现场监测，找准冬防重点污染源。

打好碧水保卫战，水环境质量稳步提升。加强湖库巡查和水质监测，强化沮漳河、黄柏河、季家湖等河湖风险源清单管理，严格落实河湖库长制，加强饮用水水源保护，开展水源地环境风险排查和“三磷”专项整治，推动加油站地下油罐改造。2019年沮漳河、黄柏河水质均达到Ⅱ类，优于考核标准，县级以上集中式饮用水水源地达标率100%。

打好净土保卫战，土壤污染风险得到有效管控。督促关停化工企业落实土壤风险管控，严格落实企业污染防治主体责任，督促和引导关停化工企业，加强腾退土地污染风险管控和治理修复，防止发生二次污染和次生突发环境事件。夷陵区完成4家关停企业土壤环境现状初步调查，将38家企业纳入土壤污染重点行业企业详查名单，完成中船重工、三环湾垃圾填埋场土壤环境现状监测，完成危险废物年报申报企业94家。当阳市开展重点行业企业用地调查信息采集，督促六国化工制定磷石膏渣场“一库一策”方案、突发环境事件应急预案，加快推进磷石膏综合利用项目，推动葛洲坝水泥协同窑处置生活垃圾项目试运行。远安县累计投资近1000万元对楚原化工关闭现场进行环境综合治理和土壤修复，督促惠明磷化、丰泉磷肥厂、永辉化工对厂区实施系列应急处置措施。

发展生态经济，推动“两山”理论落地见效

2019年以来，宜昌市按照“一环引领、玉百共融、三区共建、连点成片”的工作思路，全力推进环百里荒乡村振兴试验区建设，2020年共投资项目42个，总投资超过7亿元。

精品化发展有机农业。对标有机农业标准，建设有机粮油、有机桑园、有机蔬菜、有机水果、草食畜牧、中药材等有机种养基地，打造成全市有机农产品核心产地、国家有机农业示范基地，形成“高山养殖、浅山特色种植、丘陵柑橘、河谷粮蔬”的产业布局。目前，夷陵区2019年新认证无公害农产品4个，绿色食品9个，全区“三品一标”总数达120个，宜昌白山羊羊腿荣获绿色食品博览会金奖，香龙山红茶荣获有机食品博览会金奖，萧净尖和金香品雪两种茶品在2019世界绿茶评比会上双双荣获最高金奖。当阳市已打造3000亩冷水优质稻基地、绿色蔬莱基地、南丰蜜桔基地，注册“三品一标”农业名片10个以上。

打造特色农产品加工业。围绕“雷家畈村—三峡最美柑橘公园、柏家坪村—宜昌生态康养第一村、百里荒村—全省最美旅游名村、普溪河村—三峡最近温泉度假村、高场村—宜昌高山有机农业示范基地、天坑村—三峡高山观光牧业第一村、中洲山村—全省草食畜牧业第一村、天鹅池村—宜昌最美桑蚕基地”产业特色村目标，发挥优势，打造粮油果蔬、生态畜产品、鲜鱼、桑蚕、柑橘等农产品绿色食品加工产业园，开发夷陵牛、宜昌白山羊、扬子果园、枣林蜂蜜、三桥鱼子酱、三桥金钱桔、清溪羊肚菌、 清溪冷水米、干溪腊菜等特色加工产品。有效整合农业、畜牧业产业，打造成畜禽屠宰、加工、冷链、包装、营销、展示一体化草食畜牧业产品综合产业园，推动建设以稻花香为龙头、农产品加工业为配套的新型工业强镇和循环经济产业园。

线路化发展康养旅游业。环百里荒乡村振兴试验区核心区全部位于800米以上高海拔地区，年均气温在16.9℃～20℃之间，被称为宜昌市的“天然大空调”“避暑的后花园”，是消暑纳凉、亲近自然、体验绿色生活的绝佳胜地。聚焦“四区三线”，全力打造百里荒景区、百里荒度假区、龙潭河景区、百宝寨滨水休闲区，建设北部山地风情线、东部滨水娱乐线、南部温泉休闲线。目前，试验区接待游客150万人（次）／年，每年递增30%，预计到2025年游客接待量可突破500万人（次）／年。全域旅游同时也推动沿线农业观光采摘、农特产品销售、农家乐、民宿产业等快速发展。

创新体制机制，长效保障“绿水青山”转化为“金山银山”

加强规划引领。宜昌市组织编制了《宜昌环百里荒乡村振兴试验区建设工作总体发展规划（2020-2030年）》，同步启动了片区内国土空间规划、村庄规划等编制工作。对标乡村振兴“五大振兴”和长江大保护要求，谋划建立了一批重大项目库。发布实施了《宜昌市环百里荒乡村振兴试验区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2021-2023年）》，指引试验区“绿水青山”持续向“金山银山”转化。当阳市、远安县、夷陵区均编制了创建生态文明建设示范县（市、区）规划。

建立源头严管、过程严控、结果严惩的生态环境保护机制。严格执行产业准入制度，建立健全空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评价“两评结合”的环境准入制度，充分利用生态文明建设示范市创建的刚性指标推动生态环境保护工作，坚持生态优先、绿色发展战略，以循环经济、环境安全防范和生态人居环境为重点，不断改善生态环境，促进生态文明建设水平不断提升。

压紧压实环境保护责任。建立领导干部生态环境损害“党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追责”责任制；出台《部门生态环境保护责任清单》；提高环保考核比重，实行生态环保“一票否决”制。全面推进企业环境信用体系建设，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，让环保失信企业一次违法、处处受限，倒逼企业重视环保、守法经营。

绿色富民惠民，高海拔贫困山区高质量发展

环百里荒乡村振兴试验区的设立推动当地居民与景区周边市场主体建立了紧密合作关系，拉动合作伙伴经济指标同比增收50%以上，创造就业岗位达600多个，村民实现了家门口就业和就地致富。

环百里荒乡村振兴试验区同时带动百里荒花百线、普百线、宋百线、双百路及沿线200户村民经营高品质民宿和农家乐，沿线村民在半年内户均增收达4万元，80%以上的贫困户脱贫致富，实现了景区与乡村旅游点、景区与环百里荒片区、政府与企业、农民与产业互促共荣的发展局面，高海拔贫困山区高质量发展的内生动力不断增强。

本版撰稿：刘海燕 张哲 作者单位：中国环境科学研究院生态文明中心