◆孙亚军

2020年，陕西省咸阳市生态环境系统广大党员干部职工牢记习近平生态文明思想，坚决落实中央关于生态文明建设的战略部署和陕西省、咸阳市的工作安排，以勇于担当、为民造福的精神，持续推进染防治攻坚战，全市生态环境质量持续好转。

这一年，咸阳市空气质量明显改善，全市优良天数235天，综合指数同比下降9.6%，优良天数增加21天，重污染天数减少22天，PM2.5下降16.9%，PM10下降9.9%。水环境质量稳步向好，全市8条河流20个监测断面中，Ⅰ类-Ⅲ类水质断面16个，县级及以上饮用水水源水质达标率100%。水环境质量排名全省第五、关中第二。土壤环境安全稳定，污染地块安全利用率和农用地安全利用率均达到100%。

盯源头：夯实责任深入打好攻坚战

咸阳市委、市政府以构建“生态环境”大格局为目标，坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的一项重大政治任务和民生工程。市委、市政府召开常委会、常务会、专题会等30余次，研究部署生态环保工作，并提出“三治三严三靠”（铁腕治、科学治、协同治，严执法、严监管、严督查，靠企业、靠社会、靠群众）工作路径。印发实施了《咸阳市大气污染防治条例》《生态环境保护责任清单》《镇办空气质量考核排名办法》，进一步落实落细责任。同时，争取中央和陕西省资金7.08亿元，市县两级投入资金11.86亿元，为生态环保工作提供了有力支撑。

这一年，政府工作报告明确提出污染防治攻坚战阶段性目标，市委、市政府要求：全市上下要加强环境治理，让咸阳蓝天常在、碧水长流、空气常新、生态更优。

对此，咸阳市生态环境系统聚焦“工、煤、车、尘、燃”五大重点污染源，协同治理、强力攻坚。治企上，完成宝塔山油漆就地改造，治理VOCs企业10家、工业炉窑63座，“散乱污”企业保持动态“清零”。减煤上，清洁取暖改造20万户，非电规模以上企业煤炭消耗量低于控制目标6.2万吨，能源消费总量1106万吨标准煤，完成控制目标任务。控车上，淘汰柴油货车1609辆，超额完成目标任务。市城区公交车全部更新为清洁能源车。抑尘上，严格建筑工地监管，对5家问题严重的建设单位暂停招投标资格。市城区道路机械化清扫率达到91%。禁燃上，市县城区全年禁燃禁售烟花爆竹。责令生物质焚烧管控不力的17个镇办负责人公开表态，全年火点数量明显下降。

“加快生态保护红线及河湖岸线划定，统筹推进碧水、净土、青山保卫战，严格落实河湖长制，加快雨污分流，实施污水处理提质增效三年行动。”咸阳市委、市政府坚持污染减排和生态扩容两手发力。全面推行河长制，共设市县镇村四级河长4076名。编制了咸阳市水环境图集，《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案》安排的项目42个已全部建成。全面实施“一河一策”“一断一策”，在全省率先开展入河排污口排查，完成整治25个，率先完成镇村集中式饮用水水源保护区划定。兴平、三原、礼泉县城区完成黑臭水体整治，市县建成区全面消除了黑臭水体，泾阳积极开展农村黑臭水体整治，被列入全国试点县。2020年咸阳市水环境质量排名全省第五位，关中五市第二位，11个国省考断面全部达标。

全市生态环境系统始终以改善土壤环境质量为核心，围绕土壤污染防治行动计划和工作方案重点任务，在“源头管控”上分门别类、在“严格准入”上因地制宜，在“竞进提质”中奋力作为。全市建立了由自然资源、生态环境、农业农村等32个部门组成的土壤污染防治联席会议制度，多措并举、强力推动各项目标任务全面落实。完成123家重点企业用地详查，对26处疑似污染地块实行动态管理。农药化肥使用量保持零增长，159个行政村完成污水治理，农村卫生厕所普及率达到62.25%。持续开展“绿盾”行动，自然保护区36个问题全部完成整改。

出重拳：全面解决突出生态环境问题

生态环境保护是关系民生的重大社会问题。全市生态环境系统以抓好中央和陕西省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改为重点，加快解决群众身边突出环境问题。

对生态环保督察反馈问题，提请市委市政府政府召开整改专题推进会，研究部署整改工作，印发《关于规范生态环境保护督察整改清单化调度工作的函》，实行清单化调度，及时详细掌握任务进展情况，对整改工作中存在的问题每月进行通报。研究制定《咸阳市生态环境保护督察反馈问题整改验收销号规程》，严格审核各牵头单位上报的销号资料，实行一事一档，做到整改资料全面反映整改措施落实情况，对拟销号问题逐一现场核查，真正做到整改成效与销号资料相符。

同时，咸阳市将督察整改纳入目标责任考核，对未完成年度任务的责任单位进行扣分，确保整改任务按期按时完成。严格落实“六个不放过”要求，中央生态环保督察及“回头看”反馈15个牵头问题已按时完成整改。省委生态环保督察及“回头看”反馈73个问题，完成整改65个、延期7个，1个按时序推进。

全市生态环境系统聚焦五项提升，全面加强环境监管。提升监管执法水平，完成市县生态环境保护综合执法机构改革，实现了多部门生态环保职能的统一；扎实开展执法大练兵，市执法支队被省生态环境厅评为表现突出市级集体。提升环境监测水平，加强环境监测网络建设，实现市县镇空气质量、重点河流水质、重点工业源、扬尘源、移动源、重点区域火点监测监控6个全覆盖。提升科技支撑水平，推进“一市一策”驻点跟踪研究，在秦都等县区推行“一县一策”，为精准治污提供有力支撑。提升环境安全保障水平，依托社会力量组建3支突发环境事件应急救援队伍，建立了市级应急物资库。提升宣传教育水平，深入开展环保法规“六进”活动，举办了生态环境摄影大赛、微视频大赛、知识竞赛、行走渭河、低碳出行骑行等一系列有影响力的活动。

咸阳市生态环境系统不断优化环境保护助力企业发展营商环境，坚持走生态优先、绿色发展之路。建立实施环评审批和监督执法两个正面清单，大幅简化企业环保手续，纳入监督执法正面清单企业324家，减少检查频次，做到无事不扰。出台《服务经济高质量发展的十条措施》，助推省市重大项目顺利落地。同时，实行重污染企业分级分类差异化管控，对全市1267家工业源、397家扬尘源制订详细的“一企一策”减排措施，做到因企施策、措施精准。