◆三江鱼

近期， 针对16个独立法人单位整合为1个法人单位后，原有质量管理体系不再适用的情况，江西省生态环境监测中心首创多场所质量管理体系，开启了环境监测质量管理的新模式。

笔者认为，江西此举是环保机构监测监察执法垂直管理改革的接续动作，凸显了写好改革下半篇文章的引领示范作用，是接地气、有红利的垂改新模式、新路径。其实，与江西相似的“组团”式改革已在多地涌现，省级层面有江西、辽宁等省份组建大环境事业单位，四川、江苏等省份组建区域环境监察机构；市级层面有抚顺市、株洲市等市州整合事业机构等。

通过“组团”，可以优化资源配置、加强规范管理、提升服务效能。例如省级环境监测中心，可以有效整合全省人员力量、监测设备、应急物资、科研平台和项目资金。同时，不少地方的“组团”还有实实在在的红利，如江苏省新增副厅级督察专员，湖南省株洲市三个科级事业单位整合成为副处级事业单位。再如黑龙江省垂改后全省生态环境部门新增编制1290名。可以说，江西等地的“组团”新模式，为开启治污新征程奠定了坚实基础。

生态环境系统垂改涉及人、财、物三要素，省、市、县三层级，工作量庞杂繁琐，且各地方情况不一、特殊问题较多。“组团”过程中要避免出现人心浮动、沟通不畅、事出多门等问题，导致战斗力在一段时间出现明显下降。

此次江西的改革中，为体现“质量是环境监测的生命”，江西创新“1+11”多场所统一管理模式，组织了各分场所技术负责人和质量负责人编制全套新质量管理体系文件，作为改革后半篇文章的“首要动作”，为改革下了及时雨、牵了牛鼻子。同时，在文件编制过程中，江西还充分听取各分场所意见，形成了“标准统一、流程统一、管理统一”的高质量质量管理体系文件，较好地解决了大规模“组团”后质量体系参差不齐的问题。

当前，全国上下机构改革和生态环境系统垂直管理改革基本接近尾声，处于新机制磨合运行的关键时期和阵痛时间。各地生态环境部门都应该积极学习江西经验、借鉴江西模式，主动深入一线、挺进前线摸清问题，掌握垂改之后出现的新情况、新动向，通过找准找细问题，为解决问题、理顺机制创造条件。同时，针对垂改后出现的问题，应结合区域生态环境保护的特征特点，找准工作的切入点和着力点，可在小范围试点的基础上探索更多新模式，为深入打好污染防治攻坚战奠定基础。