◆本报记者 王玮

“加强公益诉讼检察听证，以看得见的方式守护公共利益。”最高人民检察院近日发布12件公益诉讼听证典型案例。记者注意到，其中多数是生态资源保护案例。众所周知，公益诉讼检察办案流程长、环节多、情形复杂，那为，什么还要听证？何种情形下适用听证？

对此，最高检第八检察厅厅长胡卫列在回答记者提问时认为，实践表明，听证工作既适用于办理行政公益诉讼、民事公益诉讼案件，也适用于办理刑事附带民事公益诉讼案件。在办案的各阶段、各环节，遇到事实认定、法律适用、案件处理等问题，只要确有必要听取听证员意见的，均可以组织听证。

据介绍，最高检自2000年就明确刑事申诉案件公开审查主要以听证会形式进行。相比其他检察业务听证，公益诉讼检察听证工作可以说是起步晚、进展快。去年下半年，最高检向全国检察机关下发通知，对公益诉讼办案中开展听证工作提出要求。去年全国公益诉讼检察听证案件共1816件，仅今年一季度就有834件，预计今年全年开展听证的案件总数比去年将有明显增长。

胡卫列透露，为规范听证运行，最高检正在研究起草《人民检察院公益诉讼听证工作实施细则》。

违法主体多元、情况复杂的跨区划环境污染案件，要听证

万峰湖是我国五大淡水湖之一，地处黔、桂、滇三省（区）结合部。2019年11月，最高检第八检察厅在黔西南调研过程中发现了万峰湖生态环境受损案件线索，并于当年12月11日决定立案调查。2020年9月，通过检察机关与行政机关的共同努力，万峰湖污染问题得到有效解决。

但是，在该案中，检察机关是否完成办案任务，万峰湖流域污染问题是否得到根本治理，沿岸群众是否满意等，都是能否结案的“必答题”。

2020年12月24日，专案组在贵州省兴义市举行公开听证会。邀请3名全国人大代表、4名专家学者担任听证员。还邀请水利部、生态环境部、农业农村部相关代表，以及百色、曲靖、黔西南三地市级政府领导参加，沿岸5县政府领导和群众代表旁听。

据了解，该案是最高检直接立案办理的第一起公益诉讼案件，此次听证会也是最高检召开的首次公益诉讼案件听证会。

参会人员一致认为，检察机关主动通过开展公益诉讼检察工作，督促行政机关依法履职，案件成效显著，“万峰湖专案”办案目的已经实现。大家一致建议，在生态优先的前提下，沿湖五县探索统一管理、品牌共用、利益共享的生态渔业养殖模式，实现“水养鱼、鱼护水”的生态平衡。

面对违法主体多元、情况复杂的跨区划环境污染案件，最高检通过公开听证客观评价办案效果，以此作为案件办结的重要依据。同时通过听证推动地方协同发展、绿色发展，深化办案效果。

职责不明或职责交叉，监督对象难以确定的案件，要听证

重庆经济技术开发区（以下简称重庆经开区）直管区内的渔溪河长江入口段二级截污管网长期污水溢流渗漏污染环境。其中，距长江入口仅200 米左右的渔溪大桥北桥头两条污水管网交汇处，有大量未经处理的生活污水直接排入渔溪河后流入长江。重庆市南岸区迎龙镇马颈村段10余处管网破损，污水长期渗漏、散发臭味，群众反映强烈。

2020 年4月8日，重庆市两江地区人民检察院（以下简称两江地区院）在开展公益诉讼巡查时发现该案线索，并于同年5月29日立案。

经调查发现，重庆经开区管委会负有开发区直管区内的生态环境、基础设施和公共设施管理职责，但因正在进行机构改革，尚未确定具体承担生态环境监管职责的机构。

为解决机构改革过渡期因机构变动导致监督对象难以确定等难题，两江地区人民检察院决定召开公开听证会，邀请具备生态环境保护专业知识的市人大代表、政协委员、人民监督员、环境法学教授、环境工程专家等5人为听证员。

经过闭门讨论和评议，最终，听证意见认为，结合两江地区院调取的证据及法律规定，案涉截污管网溢流渗漏对长江支、干流水质及周边环境造成污染，重庆经开区管委会负有污水管网治理和生态环境监管职责，应采取有效措施及时整治管网溢流渗漏问题，切实维护社会公共利益。两江地区院据此与重庆经开区管委会磋商，确定由其统筹协调各职能部门依法履职，推进涉案污水管网整治，保护好广阳岛片区生态环境。

本案社会公共利益受损事实清楚，但由于机构改革原因加上涉及部门多，一般调查核实方式难以迅速确定责任部门。通过组织公开听证，让相关行政部门充分发表意见，厘清职能职责，明确整改责任主体和监督对象，增强了监督准确性。

同时，公开听证也有利于提高行政机关对检察公益诉讼监督的接受度、认可度，为与行政机关磋商结案打下了良好基础，既节约了司法资源，又提升了监督质效。

12起典型案例

① 万峰湖流域生态环境保护公益诉讼案

② 河南省人民检察院郑州铁路运输分院督促保护黄河湿地、饮用水水源地行政公益诉讼案

③ 山东省青岛市检察机关督促大河东湿地生态修复行政公益诉讼案

④ 重庆市两江地区人民检察院督促整治截污管网溢流污染环境行政公益诉讼案

⑤ 湖北省黄石市铁山区人民检察院督促整治乱占耕地违建房屋行政公益诉讼案

⑥ 四川省广元市利州区人民检察院督促整治违法占用国有存量土地停车乱象行政公益诉讼案

⑦ 新疆维吾尔自治区布尔津县人民检察院督促收缴水土保持补偿费行政公益诉讼案

⑧ 福建省人民检察院督促保护英雄烈士纪念设施行政公益诉讼案

⑨ 浙江省温州市鹿城区人民检察院督促保护不可移动文物行政公益诉讼案

⑩ 北京铁路运输检察院督促保护消费者知情权行政公益诉讼案

广东省江门市江海区人民检察院督促整治保护个人信息安全行政公益诉讼案

湖南省平江县人民检察院诉张某某等人非法捕捞水产品破坏生态资源刑事附带民事公益诉讼系列案