◆董兴镖

福建省生态环境厅按照中央有关生态文明建设的战略部署，推进国家生态文明试验区改革，着力夯实监管基础，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系，形成“各级政府组织实施、生态环境部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环保监管格局。

近三年来，福建省共细分市、县、乡、村四级网格单元17620个，精简配备网格员1.8万名，上报网格监管事件89万余件，共行政处罚环境违法行为超过1万起，罚款金额7.8987亿元。

在“沉”字上下功夫，夯实网格基础。把监管重心下移到基层、力量下沉到一线，夯实监管基础。以行政区划为主划分网格，建立覆盖全省的四级网格。对辖区内有大型企业、重点开发区、重污染企业集中区，或自然保护区、饮用水水源地、生态脆弱区域、旅游区等环境敏感目标的，单独划分四级网格；对监管任务重、难度大的区域，进一步细化责任网格。建设基层网格企业环境监督员、城乡社区网格员等，实施网格员培训师“百人计划”，从各级生态环境部门挑选培训110名培训师，全面开展对基层网格员的系统性、常态化培训，提升基层监管水平。

在“细”字上作文章，实化网格监管。把监管要求细化到各级网格，力求网格监管职责明晰、对象全面、要求规范。细化职责清单，明确一级网格负责工作督察、推动问题整改、解决突出问题，二级网格负责完善工作措施、下沉执法监管、解决重点问题，三级网格负责协调分解、调查报告、协助处理，四级网格负责巡查制止、上报反馈、跟踪落实。将中央生态环境保护督察信访问题、饮用水源保护区生态环境问题、自然保护区生态破坏、工矿企业违法排污、垃圾乱堆放乱焚烧、农村畜禽污染等20多类主要问题列为监管重点。编制《网格员工作手册》，针对现场巡查可能遇到的情况，明确工作职责、法律依据、处置流程、取证手段，使网格员成为监管部门的“千里眼”“顺风耳”。

在“联”字上动脑筋，提升监管效能。强化网格巡查资源整合，打通全省网格信息共享通道，推动执法联动衔接。三明市、南平顺昌县针对过去网格监管中存在的“九龙治水”、各自为政、职责推诿等弊病，创新建立生态综合管护模式，整合河道巡查、道路管护、森林巡护等生态环境相关网格巡查队伍力量，促使乡镇各类网格“握指成拳”。各地在大气污染联防联控、黑臭水体整治、畜禽养殖排查等各类专项执法监管行动中，充分应用各级网格巡查力量，有效提升执法监管效能。依托福建省生态云平台，建立省级生态环境网格化监督管理系统，配套手机微信小程序，方便基层网格员实时上报网格事件，并联接市、县网格管理平台，汇聚集成各级网格管理信息。

在“责”字上立规矩，压实网格责任。着力建章立制、压实责任，确保网格监管运行常态化。实行“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”的“五定”监管机制，进一步明确各部门、单位、人员的生态环保监管职责。建立“尽职免责”机制，体现权责一致、能力与责任相匹配，打消基层推行网格化监管的顾虑。制定网格事件办理流程，规范监管事项的分类处理、分流办理、分级处置、办结反馈等，完善相关职能部门与网格管理平台的对接机制，实行对口分流、动态监管、全程跟踪，确保网格监管事项有人对接、有人落实、有人负责。将落实网格化工作情况列为地方党政领导平安建设（综治）责任书、生态环境保护目标责任书考核的重点，既包括机构、人员、装备等硬件建设，也包括制度、机制等软件建设，更注重实际运作成效的考核，避免建设与实际运作 “两张皮”。

作者单位：福建省环境监察总队