2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

“推动金融系统，对落实国家应对气候变化目标，做出系统性响应。这对实现碳达峰碳中和目标，具有非常重要的意义。”近日，生态环境部应对气候变化司司长李高，在北京举办的国家自主贡献重点项目建设评估标准中期评审会上，通过视频的方式在致辞中表示。

此次国家自主贡献重点项目建设评估标准中期评审会，是在生态环境部气候司指导下，由深圳市生态环境局主办，为进一步落实国家自主贡献目标和碳达峰碳中和目标，构建面向全国的气候项目产融对接平台，围绕国家自主贡献重点项目库建设方案、项目评估标准和管理制度等召开的深度研讨会。

“为实现碳达峰、碳中和，中国2020年后的减排力度将全面呈现加速增长的态势，行动力度进一步增强。在未来的行动过程中包含了大量的技术、资金、政策、能力建设等内容，这些内容需要项目等载体承载推动。项目库管理的方式，在我国未来达峰进程中对于支撑项目开展与管理，至关重要。”北京师范大学中国绿色发展协同创新中心教授张九天表示。

“至关重要”：加快推动国家自主贡献重点项目库建设

“项目库建设，将统筹近中远期任务，充分发挥气候投融资工作，把项目库建设成对内对外集中展现积极应对气候变化决心和行动的重要平台。”李高表示。

会上，张九天认为，国家自主贡献重点项目库建设的重要意义体现在以下四个方面，第一，项目库是我国如期实现碳达峰与碳中和目标的具体举措。第二，通过项目库与气候投融资相结合，创新气候达峰行动的实施工具。第三，指导地方和行业开展应对气候变化行动。第四，把握项目方向和进展，对接有关国际组织和地方相关项目库。

中国银行保险监督管理委员会政策研究局一级巡视员叶燕斐表示，“项目库建设，将有望为每年的2.5万亿绿色信贷指明方向。”更是表达出了市场及各方对项目库真诚而热切的期待。

2020年10月，生态环境部会同发展改革委、人民银行、银保监会、证监会发布了应对气候变化投融资的指导意见。“这是围绕贯彻落实习近平主席重大对外宣誓出台的第一个文件，也是我们国家气候投融资的顶层设计，目的是希望加快构建气候目标和导向的投融资体系，为开展应对气候变化的行动，落实应对气候变化目标任务提供充分资金保障。”张九天表示。

此后，2021年1月，生态环境部印发《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》明确：以应对气候变化效益为重要衡量指标，推动气候投融资与绿色金融政策协调配合，加快推进气候投融资发展，建设国家自主贡献重点项目库，开展气候投融资地方试点，引导和支持气候投融资地方实践。

多年来，深圳作为中国改革开放的最前沿，在经济社会建设等方面创造了举世瞩目的“深圳速度”，成为了展示中国改革开放成就的重要“窗口”。出众的先发地位，也在土地、空间、能源和环境等方面提出了更高要求。

“近年来，深圳把生态建设作为了全市建设的重点，把发展绿色金融融入到了城市发展的方方面面，并确定了以新兴产业为引领，节能高效发展为深圳发展立足点的发展方向。这使得深圳在承载经济社会发展全面绿色转型方面，具备了深厚基础。”深圳市生态环境局副局长文忠表示。

据了解，2020年底，深圳单位GDP能耗和CO2排放的量分别为全国平均水平的三分之一和五分之一。深圳还在全球率先实现了公交车100%纯电动化，积极推进海绵城市建设，并连续举办了5届有较大影响力的国际气候影视大会。

此外，党和国家对深圳实现绿色低碳发展也赋予了特殊的使命和任务。2019年中共中央、国务院印发了支持深圳建设先行示范区意见，明确提出了深圳可持续发展先锋的战略定位，并提出了率先打造人与自然和谐共生的美丽生活典范若干措施。2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》中要求“支持完善气候投融资机制”，并将“授权深圳引进境外各类资金投资国内气候项目，允许深圳投资于国内气候项目的境外资金有序退出”纳入首批授权清单。

“初步建成”：高标准完成项目库建设方案制定

气候投融资改革涉及生态、产业、金融等多个重要领域，需要综合协调国内外资金及中央和地方层面的各种政策，是一项复杂而系统的工程。

“推动国家自主贡献重点项目库在深圳先行先试，有利于充分发挥深圳改革创新突破的特区精神，有利于充分利用深圳对接国际国内和港澳区位优势，也有利于国家自主贡献重点项目库发挥引领示范作用。”李高强调。

“深圳市委市政府对气候投融资改革始终予以高度重视，始终作为头等大事来抓。同时，人民银行深圳中心支行、国开行深圳市分行等深圳金融机构也以积极的姿态参与到了这项改革中来。此外，深圳市所享有的经济特区立法权，也可以为改革提供充分的法律保障；深圳市活跃的碳市场，则可以为改革提供良好的土壤。最为重要的是，深圳市雄厚的本外币存款为改革提供了可供实施的金融基础。”文忠介绍说。

“为高质量完成气候投融资改革任务，我们深入调研了深圳循环经济、氢能协会、新能源汽车等协会以及机关事务管理局、国资委等部门。顺利完成了应对气候变化国家自主贡献重点项目库建设方案和评估标准。”深圳市生态环境局应对气候变化处处长谭清良表示。

据介绍，深圳市在国家自主贡献重点项目库建设过程中，通过确定项目库功能及模块分类，建立项目库系统运行管理机制，科学搭建和设计项目库架构，将为科学快捷、高效合理地推进地方达峰行动提供支持和抓手，并作为承载国家和地方应对气候变化工作的载体，对接科技、财政、金融、交通、信息等国内资源，与国际机构共同探索新的项目管理和支持方式，最终协助和推动地方落实国家自主贡献承诺。

同时，深圳市不仅高标准制定国家自主贡献重点项目库方案，同时也把制定科学合理的入库标准视为重要工作。“入库标准对实现建立气候投融资项目的分类体系和技术筛查要求起着直接支撑作用。更为重要的是，制订清晰、一致的入库标准将可以有效避免不合规项目‘漂绿’，同时通过入库的方式，为投资者和发行人节省时间和金钱、避免声誉风险。”中节能咨询有限公司熊程程在会上介绍说。

据介绍，深圳市关于国家自主贡献重点项目评估标准的探索，主要以重点项目目录和技术要求、减排量核算方法、评估工作指南三部分构成。以重点性、可量化、可操作性三项原则为依据，项目评估标准分别构筑起了指标体系、重点项目类别、碳减排量核算工具和核算方法以及评估工作指南四部分内容，为立足国情应对气候变化、体现入库低碳产业的创新引领和示范作用、实现统筹协调和动态开放提供了坚实支撑。

“敢为天下先”：深圳为气候投融资改革蹚新路、育新机

深圳市独特的经济社会优势和区位条件，为开展气候投融资改革和推进国家自主贡献重点项目库建设提供了无可比拟的先发优势和雄厚基础。但也同时使得深圳市肩负起了特殊而重要的历史使命和任务。

“本地区清洁能源、低碳交通、绿色建筑、工业节能、碳捕集封存等行业蓬勃发展，使得深圳市对气候资金需求非常旺盛。同时，通过与企业座谈，这些行业企业能得到的信贷一般年化利率达8%-10%，多为1年期-3年期，且获得信贷的规模较小。我们必须大力深化气候投融资改革，以满足市场发展的需要。”谭清良介绍说。

为此，深圳市聚焦实际，全面梳理了境外资金进出存在的体制机制障碍，有针对性地提出了一揽子政策方案。在国家层面，提出一系列调整现有法规政策的事项，报请国家发改委通过部际联系会议进行协调；在深圳层面，深圳市生态环境局、发改委、人民银行、国家开发银行等单位密切协作，正抓紧制定与项目库配套的优惠政策。

据介绍，深圳气候投融资项目库，致力于为国家自主贡献项目输送优质重点项目、以示范创新的气候投融资模式撬动更多社会资本支持气候投融资，构建起立足于深圳和大湾区，面向全国的气候投融资平台。目前，深圳市已经确定的气候投融资重点项目目录，包括清洁能源、低碳工业、低碳建筑、低碳交通、低碳技术和服务等。

此外，围绕深圳市以及大湾区已经形成了较有特色的气候投融资项目库和气候投融资项目标准。气候投融资项目标准，不仅严格遵循国家项目库，更体现深圳碳达峰路径规划和产业发展的要求，同时积极接轨国际标准，示范引进国际资金支持中国气候项目，在国际社会上对我国的绿色低碳行动起到积极的宣传作用。

“未来，深圳市的项目库建设还将进一步加强推广，吸引全国项目，提高该库在境内外气候投资领域的知名度。在政策突破方面，进一步完善深圳市、国家的财政激励、税收、项目准入等。在体制完善方面，设立气候投融资促进中心和基金，撬动境内外资金，力争使深圳成为该领域国际交流中心和业务中心。”谭清良表示。

国家自主贡献重点项目库，是推动碳达峰、碳中和有效投融资的重要途径。深圳的改革实践，因其自身的禀赋优势，而构成了中国气候投融资改革的重要组成部分；更因其“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”的深圳精神，在建设过程中高标准和严要求，为我国最终实现碳达峰碳中和目标任务踏出了坚实的一步。

秦超