因黄河两岸“山石突出如嘴”而得名的宁夏自治区石嘴山市，风光优美，山奇水秀，被誉为塞上江南最美的“生态明珠”。

近年来，石嘴山市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态环境保护和城市转型发展有机结合起来，打“山水牌”，吃“绿色饭”，走“生态路”，城市发展迎来由“黑”变“绿”的根本逆转，实现了由“煤城”到“美城”的深度嬗变，探索出了一条资源枯竭型城市高质量绿色转型发展的新路子，并先后摘取了国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市等桂冠。

生态越来越好、环境越来越美，是石嘴山人的共同感受。近5年，石嘴山市在生态环境治理上拧紧发条，持续加压。企业污染防治总投资近40亿元，累计淘汰燃煤锅炉1047台、整治“散乱污”企业860家。全市生态环境质量改善明显，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数比例提升3.9%，集中式饮用水水源地达标率由80%提升至100%，连续5年城市建成区无黑臭水体。

这些成绩离不开全市各级政府部门在铁腕治污、保卫蓝天方面打出的一系列组合拳，更离不开为改善环境质量而在态环境治理体系和治理能力现代化上的努力探索。

“大格局”形成环境治理制度保障

推进生态环境治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是石嘴山市深化生态文明体制改革、开启基本实现现代化建设新征程的创新探索。

石嘴山市成立了生态环境保护工作暨生态立市战略领导小组，市委书记任组长，下设1个污染防治攻坚办公室和工业源防治、扬尘防控、清洁取暖、油烟油品和散煤防控、“散乱污”企业整治、禁烧、车辆污染防控与禁放、控油、文明祭祀等9个专项攻坚组。

2019年3月，成立生态环境系统指挥调度中心，这标志着全市生态环境治理体系和治理能力现代化建设按下“快进键”。中心主要承担信息化建设和管理工作，负责污染物总量控制、污染物溯源、生态环境预报预警工作，组织指导和协调全市生态环境综合执法队伍建设和业务工作。

2020年9月，石嘴山市建立市、县（区）党政主要领导和政府副职领导、“1+9”专项行动各攻坚组牵头部门班子成员轮流坐班带班制度，确保各级领导靠前指挥，层层传导压力，层层抓好落实。

目前，石嘴山将1市2县（区）9个基层生态环境检查所3级生态环境执法调度指挥系统进行了优化和加强，形成生态环境系统“1+2+9+700”管理体系，即1个调度中心，2个县区环保分局，9个生态环境监察所和700个手机APP网格管理员，对全市重点乡镇、街道办事处、行政村发放生态环境网格化管理执法终端，构建“监测人+监察人+管理人+企业人”多层级人员管理和调度模式，实现了多元共治，形成全社会共同推进环境治理的良好格局，也形成了新环保形势下的“内部站所+外部政府”的双层面生态环保“大格局”。

“一张网”强化环境综合监管能力

石嘴山市围绕“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，生态环境监测大数据平台以国家、自治区各部门原有分散的数据平台为基础，整合全市环境质量站点监测数据、大气污染热点网格数据、汇集污染源在线监测数据、环境统计、二污普等数据于石嘴山市指挥调度中心信息化管理平台，以GIS图像形式集中展现。

在打赢蓝天保卫战方面，充分应用机动车遥感、无人机、VOC走航车等技术手段，加强污染物来源分析、预测变化趋势，为大气污染防治提供基础数据；在打好碧水保卫战方面，构建“水系一张网、监控一张网、数据一条线”的水生态保护格局，及时分析各县区跨界断面水质变化情况、发布预警通知；在助力净土保卫战方面，土壤污染环境管理平台的土壤环境质量、污染分布等数据基础上，利用大数据分析，实现土壤环境的信息化管理。

整合污染源工况智能数据采集设备、污染源在线监控动态管控仪、自治区大气污染热点网格设备、污染源自动在线监控设备、工业堆场扬尘监控设备、激光雷达组网监测设备、固定式机动车尾气遥测设备等系统，构建全市生态环境质量监测网络平台建设，集中监控全市空气质量、水环境质量等的实时状况。

此外，依托江苏三希科技股份有限公司研发的“监测+监察+监管”一体化信息平台，对3个国控监测点和1个区控监测点周围1公里、3公里、5公里、10公里以及周边区域污染源和移动污染源进行全面摸底，监测人员对照污染物指标分析变化趋势，找准污染根源，分类施策，分步骤制定整治方案，绘制大气治理“作战图”，监察人员挂图作战，科学施策，重点区域重点攻坚，实现精准治污。

“飞毛腿”提升环境执法效率

“把高空瞭望系统、在线监测系统形象比作‘千里眼’‘顺风耳’，将覆盖314个社区、行政村，700部网格化管理APP比作‘飞毛腿’，全年365天、24小时应急值守，快速妥善处置应对各种突发情况。”石嘴山市生态环境指挥调度中心负责人马军介绍道。

截至目前，全市已整合了700套污染源工况智能数据采集设备、108套污染源在线监控动态管控仪、151个大气污染热点网格设备、266台污染源自动在线监控设备、70个工业堆场扬尘监控设备、50个高空瞭望设备等系统，集中监控监测全市空气质量、水环境质量等的实时状况。通过指挥调度中心和APP的有效衔接，整合生态环境执法力量，充分发挥“飞毛腿”点对点的作用，实行全天候“智能监管”，强化非现场执法监管，实现环境违法行为定向查处、精确打击、源头管控、统筹治理。

石嘴山市生态环境监察、监测、治理能力得到了各届的广泛认可。2020年，大武口区被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；2021年，在第四届数字中国建设峰会数字生态分论坛上，“宁夏石嘴山市构建‘监测+监察+监管’一体化生态环境信息化平台”均被评为优秀案例。

“石嘴山生态环境治理体系和治理能力不但是解决当前环境问题、是打好打赢污染防治攻坚战的重要方面，而且是美丽石嘴山建设的科学保障。”石嘴山市生态环境局局长冯建国表示，“下一步，我们要持续保持加强生态文明建设的战略定力，深入推进生态环境治理体系和治理能力现代化，让更蓝的天、更绿的山、更清的水、更优美的环境，永驻石嘴山人身边。” 田林锋