◆赵彤 端木皇隆 张健

随着城市快速发展，建设过程中产生大量的建筑渣土，随地倾倒、擅自处置工程渣土、运输途中渣土滴漏散落等乱象时有发生。

数据显示，南京每年产生的建筑工程渣土约2000万立方米，渣土消纳场趋于饱和。为减少渣土运输与排放造成的环境污染，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，南京持续探索“无废城市”建设，并于今年1月在雨花经济开发区先行先试，建成运营南京市首家“土方银行”。

项目运行10个月来，效果如何？又为“无废城市”建设提供了哪些思路？

渣土管理矛盾促成“土方银行”建设

谈到“土方银行”的建设，江苏省南京市雨花经济开发区市容环境部副部长王会坦言是“摸着石头过河”，但他认为，这是目前探索出的多方共赢的方式，可以实现资源的互补和高效利用。

时间回溯至土方银行建设前。由于当时南京市的渣土消纳场基本不再接收建筑渣土，南京某市政建设有限公司车队负责人老郑说，车队每天需要将渣土跨省运输到安徽省的渣土弃置场用于矿坑填埋，耗费了大量的人力、财力、物力。

而矛盾的是，南京许多施工单位却对渣土黄土有大量需求，从事道路施工相关的刘经理表示，以往的项目，最让人头疼的就是黄土调拨，因为路基施工阶段需要调用大量黄土进行加工拌制灰土，用来填筑路基和路床，如果每天现场正常施工的话，大概需要建筑渣土3000立方米-4000立方米。

一边是无处安放的渣土，一边是无土可用的项目，“土方银行”应运而生。

王会介绍，“土方银行”就像一个临时固定式处置设施，是一个以土方为主要业务的银行，为规划区内场地平整和开发提供土方储存和调剂的平台，为各片区的场地开发提供土方调拨，出土工地可以把土方永久弃置或者暂时存放在“土方银行”，同时“土方银行”也可提供黄土供施工单位使用。

“物防+技防+人防” ，土方银行探索特色运营模式

“土方银行”位于雨花经济开发区西寇社区，占地约2200亩。当时西寇社区附近由于建设需要，面临很大的建筑渣土需求。此外，社区近两年内有较大的场地可供建筑渣土存放、运转使用，

附近的道路交通也比较便利。

经过10个多月的探索，目前“土方银行”基本形成了一整套独具特色的“物防+技防+人防”运行模式。

在管理方面，“土方银行”的基础设施均按照差别化管理工地标准建设，购置了雾炮车、洒水车、巡查车、执法记录仪等设备供使用。场地内智能监控系统、车辆识别系统、扬尘在线监测系统、无接触扣费系统、无线通信设备等一应俱全。

工作人员介绍，就像在银行开户一样，有建筑渣土弃置需求或使用需求的单位需要提前提交申请、现场勘察、办理证件、开户缴费，之后车辆进场时，厂区会自动进行车号识别、道闸开启等流程，充分通过“物防+技防+人防”提升管理水平，确保运营科学有序。

值得一提的是，对建筑渣土进行二次检测，是“土方银行”的重要工作。工作人员将运输到“土方银行”的渣土进行土质分类检测，并分为黄土、渣土、建筑垃圾等类，优质黄土可以供给有绿化、耕地回填需求的地方使用，废弃的渣土可以供有矿坑回填等需求的地方使用。

土方银行实现经济环境双平衡

车队负责人老郑给我们算了一笔账，之前跨省运输单程距离约50公里，每天晚上只能运输3趟左右。如今从工地到“土方银行”单程距离仅6公里左右，大大提升了运输效率，每天晚上可以运输8趟左右。

“土方银行”的设立不仅帮助供求双方解决了难题，促使区域内发展和环境双平衡，还为其他地方处置建筑渣土提供了新的经验探索。

自1月9日正式运营以来，“土方银行”已核准受纳工地22家，累计收土近8万车，日均收土可稳定在1000车至1500车，合计受纳土方约100万立方米，为道路施工供应纯黄土30多万立方米。

下一步，王会希望“土方银行”能像银行一样，从整体规划出发，布局更具有科学性，规模可大可小，数量能够相对增加。