◆陈峘 邓玲敏

“十三五”以来，福建省福州市深入贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，紧扣习近平总书记在福建省考察重要讲话精神和省委、省政府关于生态环境保护的要求，认真践行新发展理念，坚持“3820”战略工程思想，全力落实中央生态环保督察要求，系统构建“五个一”工作机制，深入开展散乱污专项整治，取得了明显工作成效。截至11月22日，福州市共摸排散乱污企业（场所）3965家（关停取缔2246家，整合搬迁109家，升级改造1610家），在打好污染防治攻坚战上取得了新进展，推动“生态环境、产业发展、城乡环境”实现新改善。

一是坚持“一盘棋”统筹，强组织、聚合力。福州市委、市政府坚持把生态环境保护作为头等大事来抓，市委主要领导一线督战，靠前指挥，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，研究成立散乱污整治领导小组，由市政府主要领导担任组长、市政府分管领导担任专项治理指挥部指挥长，构建起全员上阵、上下联动、左右协同的工作机制，有力有序有效推进整治工作。市委、市政府多次召开专题会议部署推动，及时研究解决重要事项、重点问题；指挥部建立“1+7+12”督导帮扶机制（“1”就是由指挥长带队现场调研、现场办公督导推动落实；“7”就是由福州市工信局、市生态环境局等7个散乱污整治办成员单位分组、分阶段开展现场帮扶指导；“12”就是由福州市生态环境局组建12个工作组，开展县（市）区督导帮扶）、“一企一议”和保障统筹协调机制等，强力突破“难、硬、重、新”问题，确保如期高质量完成整治任务；散乱污整治办坚持每周一调度、每月一通报，协调督促，落细落实整治任务；县（市）区全面落实市委、市政府整治工作要求，成立专项推进组、组织多部门联动，协同推动工作落实。在全市上下的共同努力下，生态环境质量明显改善，福州市空气质量优良率保持100%，在省会城市中排名第三，在全国168个重点城市中排名第六，均优于往年；信访投诉1154件，较去年同期减少25.02%。

二是坚持“一张网”布局，强排查、建台账。福州市坚持“全面筛查、重点排查”相结合的原则，织密全市排查网，全方位组织开展县、镇、村三级联动排查，形成全市散乱污企业整治清单台账。强化数据技术排查，把第二次污染源普查数据与统计、工商等部门生产性企业数据结合起来，借助电力部门工业用电数据，加强分析、筛查、甄别，力争找准找全潜在的散乱污企业；强化督导示范排查，专项整治督导小组深入一线督促推动重点区域、重点行业开展排查工作，为各县（市）区开展工作提供范例；强化群众举报排查，福州市生态环境局开通“局长快线”，组织专门力量，加强对中央生态环保督察投诉件和日常信访件的梳理排查，力争做到不遗漏、不放过。通过这三套组合拳，全市共摸底排查散乱污企业（场所）3965家，梳理出不符合产业规划、落后产能、违法用地等八类问题，为后续整治工作顺利开展奠定坚实基础。

三是坚持“一条线”贯穿，强督查、求实效。福州市认真按照“分类整治—复查核验—长效管理”一条线整治思路，坚持依法铁腕治污，对不符合产业政策、违法排污严重、群众反映强烈的2246家散乱污企业，采取“两断三清”（断水、断电，清原料、清设备、清场地）措施，坚决予以关停取缔；对经过综合评估和整合、达到管理要求的109家企业，限期进驻工业园区，推动企业规范经营，集聚发展，切实解决散、乱问题；对依法可补办审批或登记手续的1610家企业，督促进行技术改造，淘汰落后产能，推动节能减排，加快绿色低碳发展。坚持加强督查核验，严格实施市县两级验收制度，由县一级开展初级验收，全面核查镇、村的散乱污整治情况，做到100%全覆盖验收，在此基础上，由市一级随机抽查、严格核查各县（市）区散乱污整治情况，切实杜绝虚假整治。坚持健全长效监管机制，通过“回头看”排查、常态化督查巩固整治成效，电力数据分析应用、多部门联合监管等工作，杜绝散乱污企业反弹回潮，真正实现“全面整治、动态清零”，有力促进城乡面貌加快改善、产业发展加快转型。比如，1月~10月，福州市摸排出“两违”建筑面积657.12万平方米；福清市对重点地段进行环境提升，打造了一批街头绿地和街心公园；闽侯县鸿尾乡积极进行工艺品生产工艺革新，促使散乱污企业实现正规化、专业化、规模化发展。

四是坚持“一片云”助力，强管控、提效率。福州市借助福建省生态云平台建立散乱污整治信息化系统，构建“散乱污”管控一张图模块，收集汇总企业基础情况、整治信息全要素上平台，实现数据采集的自动化、可视化和标准化，实现新发案件同步上报、整改进展同步更新、数据分析同步共享。充分利用数据平台，分析研判散乱污企业清单，列明散乱污的基础信息，推出针对整治措施，细化形成“一企一策”整治方案。依托电力大数据，建立散乱污企业大数据筛查识别模型，分析定位高疑似企业，开展长效动态监测预警，在节省线下摸排人力、物力的同时，有效防止隐藏在村居、厂区内的小作坊“死灰复燃”。探索应用地理信息系统、卫星遥感、无人机航拍等现代对地观测技术，辅以人工巡查、监测分析等手段，加强对饮用水水源地等重点区域进行动态观测，实现精准调度整治。目前，福州市主要流域9个国考断面Ⅰ类~Ⅲ类水质比例为88.9%（同比提升4.1%）；54个省考小流域断面Ⅰ类~Ⅲ类水质比例为96.3%（同比提升11.6%）；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。

五是坚持“一面旗”指引，强宣传、造氛围。坚持党建引领整治，扎实抓好党史学习教育，围绕“我为群众办实事”实践活动，把强整治、优服务有机结合起来，坚持执法为民，坚决维护人民群众环境权益；指挥部成立临时党支部，把党旗插在工地上、把支部建在项目上，调动各级党员干部发挥先锋模范作用，深入一线发挥攻坚、带头作用，切实解决好群众身边突出生态环境问题，取得实实在在的整治成效。