◆孔祥成

2021年，规划环评在指导地方有序开发、源头保护生态环境、预防污染等方面发挥了至关重要的作用。

但笔者也发现，目前，产业园区规划环评仍然存在一些问题亟待解决。比如，有的产业园区规划编制滞后，甚至个别省级园区没有规划。有的产业园区规划变动频繁。有的地方产业园区规划环评只是作为项目入园的前置条件，项目环评瘦身、简化等缺乏明确的指导意见。一些地方产业园区规划环评作为园区发展的刚性约束作用发挥不到位，但鲜有产业园区因违反《条例》而受到处分的案例。

在2022年，希望通过夯实产业园区主体责任、推动建设项目入园发展、加强对产业园区规划环评帮扶指导等方式，推进规划环评发挥效力，实现产业园区高质量发展。

夯实产业园区主体责任。明确和压实规划环评全过程中产业园区管理机构的主体责任。加强执法监督，严格产业园区管理机构未依法开展规划环评的责任追究，对不落实规划环评要求，造成生态环境损害的行为进行追责。产业园区主管部门指导园区完善各项制度，产业园区所在地方政府部门建立园区规划环评落实情况的跟踪调度机制，将规划环评贯彻落实情况纳入园区有关考核指标体系。

推进工业项目入园发展，清理整顿散、杂、乱企业，鼓励新建企业入驻工业园区、工业聚集区。对非入园或进入未开展规划环评的产业园区产生环境污染的工业项目，限制环评审批。严格高耗能、高排放项目环境准入。

鼓励基层根据实际情况，探索适合自身的产业园区规划环评与项目环评的联动方式。对污染影响较小的入园建设项目，建设单位和环评单位承诺符合规划环评要求后，可不经评估、审查直接作出审批决定。对于产业园区规划的同一类项目，统一编制环评报告、统一审批，单个项目不再进行环评审批。对承接高耗能、高排放等产业转移的园区，严格落实生态环境分区管控，不得简化环评要求。

加强对产业园区规划环评帮扶指导。生态环境主管部门加强规划环评管理。加强园区规划环评与“三线一单”、建设项目环评制度的有机衔接，完善全链条环境准入体系。全面提升产业园区规划环评编制人员整体技术水平。通过随机抽检等方式，督促产业园区规划环评制度落实。

作者单位：山东省济宁市生态环境局