◆本报记者 张聪

在刚刚过去的2021年，生态环境系统坚持依法行政、依法推进、依法保护，以法律的武器治理环境污染，用法治的力量保护生态环境，全心全意增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

完善立法，推动生态环保工作走上法治轨道

“十四五”开局之年，加强重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，是新形势新任务对生态环境立法工作提出的新要求。

这一年，重点区域协同立法取得积极进展。自2021年3月1日起施行的长江保护法，是我国第一部流域专门法律。继长江保护法之后的又一部流域法律——黄河保护法的草案，2021年12月首次提请全国人大常委会会议审议。“一条河川一部法律”，体现了流域立法的鲜明个性，协同立法则解决了国家层面难以为每个流域专门立法的问题。如，云贵川三省“决定+条例”立法，开启了共保赤水河新局面。

这一年，积极推动碳排放权交易、危险废物经营许可证管理等行政法规制修订。国务院将《碳排放权交易管理暂行条例》列入2021年立法工作计划。生态环境部结合全国碳市场建设情况，在总结地方试点经验并借鉴国外立法基础上，经公开征求意见后，于2021年3月向国务院报送了《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》。2021年11月，草案经司法部部务会审议原则通过。

这一年，还静于民，噪声污染防治法获通过。新的噪声污染防治法着眼于维护最广大人民群众的根本利益，对恼人的夜间施工噪声、机动车“炸街”、娱乐健身音响音量大、邻居宠物噪声扰民等问题，都作出了相应规定。同日表决通过的湿地保护法，则标志着我国湿地保护开启法治化新征程。

在健全生态环境标准体系方面，我国启动生态环境标准“十四五”发展规划编制工作，2021年全年审核发布100余项各类生态环境标准。特别是，针对近年来各地反映突出的水产养殖业污染问题，组织编制《地方水产养殖业水污染物排放控制标准制订技术导则》；服务全国生态状况调查评估工作，编制发布11项全国生态状况调查评估系列技术规范；支撑重点行业污染防治工作需求，发布纺织、涂料油墨、家具制造、汽车工业、工业锅炉等行业或领域的污染防治可行技术指南。

此外，生态环境部印发的《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》，是生态环境系统推进依法治污的综合性文件，将生态环境保护工作全面纳入法治轨道。“十四五”期间，生态环境部将配合立法机关积极开展环境法典编纂的研究论证，科学整合生态环境领域的立法，构建源头严防、过程严管、责任追究的生态环境保护制度体系，推动环境治理体系和治理能力现代化。

规范执法，让生态环境执法既有力度又有温度

深入打好污染防治攻坚战，必须用好、用足生态环境保护执法这个“利器”和“重器”。生态环境领域执法是关系群众切身利益的重点领域，在保持依法严格监管方向不变、力度不减的同时，如何让执法既有力度又有温度？

持续推进执法队伍规范化建设，全力打造生态环境保护铁军中的主力军。

在福建省福州市召开的2021年全国生态环境保护执法工作会上，生态环保综合行政执法制式服装正式对外公布，生态环境保护综合行政执法队伍规范化建设迈出历史性一步，全国生态环境执法队伍以崭新的面貌踏上新的征途。随后印发的《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的指导意见》，则突出机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化，旨在实现全面推进执法队伍标准化建设这一核心目标。

一直贯穿于污染防治攻坚战全过程的执法大练兵，是强化执法队伍建设的重要抓手。一年来，各地将日常监督执法、专项执法以及违法案件查处等实际工作作为练兵主要内容，切实提升生态环境执法队伍整体素质，增强打好污染防治攻坚战的本领。

实施正面清单，推动差异化执法监管。

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