◆徐立文

前不久召开的全国生态环境保护工作会议明确要求，对企业等市场主体既要做到严格监管，又要做到热情服务。要加强对企业治污的指导帮助，帮助企业制定环境治理解决方案，对轻微违法企业，重点督促其作出合法合规承诺并积极整改。

当前，受全球疫情持续蔓延等不利因素影响，国内经济发展困难增多、下行压力加大，不少企业生产经营遭到严重冲击。在生态环境执法上，应积极贯彻落实全国生态环境保护工作会议上的有关要求，深入践行“靠前一步、主动作为”服务理念，提升执法温度，实现环境保护与经济发展的双赢。

目前，生态环境保护相关法律法规、政策要求以及环保技术更新迭代明显加快，有的企业特别是中小企业可能需要一段时间来适应。对此，要立足实际，创新思路，在政策、技术等方面为企业提供全方位的帮助支持。一些成功经验可供借鉴。山东省济宁市创新推行“政府开方，企业买药”的生态环境治理模式。当地政府聘请环保管家（第三方专家团队），针对重点行业企业生产工艺和产污环节逐一把脉会诊，找出问题症结。一企一策帮助企业制定整改方案，有针对性地采取治理措施。这种机制使企业污染治理能力和绿色发展水平得到快速提升。

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。笔者认为，对符合上述条件的企业应宽严相济、法理相融，充分运用说服教育、告诫指导等柔性方式，制定“不罚”清单，规范适用程序，健全配套措施。确保将《行政处罚法》相关规定和全国生态环境保护大会有关精神落到实处，让企业切实感受到环保执法的温度。

当然，提升生态环境保护执法温度并不意味着对违法行为的姑息纵容。恰恰相反，对企业严重破坏生态环境、损害群众切身利益的突出问题，必须用重典、出重拳，让其付出应有的代价。唯有如此，才能避免“劣币驱逐良币”，才能以高水平生态环境保护促进经济社会高质量发展。