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“十四五”是我国深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年，也是实现我国2030年前碳达峰的关键期和窗口期。这两项重大任务，难度和挑战都非常大，需要按照党中央统一部署，推动减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，实现目标协同、区域协同、措施协同、政策协同和监管协同。具体来看：

一是强化源头防控协同。切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，把实施结构调整和绿色升级作为减污降碳的根本途径，强化资源能源节约高效利用和低碳转型，加快形成有利于减污降碳的产业结构、能源结构和生产方式、生活方式。

二是加强措施优化协同。基于生态环境质量改善需求，优化全国降碳空间布局和措施路径，增强生态环境改善目标对能源和产业布局的引导约束，加大环境污染严重、生态环境敏感地区的结构调整和布局优化力度，在加大降碳的同时实现生态环境更大效益。

三是加强环境治理协同。增强污染防治与碳排放治理的协调性。统筹水、气、土、固废和温室气体等多领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，强化多污染物与温室气体协同控制。

四是推进政策创新协同。依托现有生态环境制度体系，建立健全一体推进减污降碳的管理制度、基础能力和市场机制，比如，在环境影响评价中开展碳排放评价，通过这项措施严把新上项目碳排放关。鼓励地方先行先试，创新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用。谢谢。

2022年生态环境保护工作坚持稳中求进、着眼长远

红星新闻：请问孙司长，今年生态环境保护在目标设定和重点工作安排上是怎样考虑和部署的，将从哪些方面发力？谢谢。

孙守亮：感谢您的提问，您的问题体现了您对今年特殊形势的关切，我们都有同感。做好生态环境工作必须围绕大局、服务大局、推动大局，坚定不移在大局下行动，展现生态环境的责任担当。所以在今年生态环境保护工作的总体把握上，我们认真学习、深刻领会、坚决贯彻中央经济工作会议精神，切实发挥职能作用，在坚持方向不变、力度不减的同时，更好把握工作的时、度、效。在年度目标设置和工作任务安排上，坚持做到“两个充分体现”：一是充分体现稳字当头、稳中求进。综合考虑经济平稳运行、常态化疫情防控、生态环境改善的需要，不设定过高的目标，但力争高质量完成，把工作重心放到提升工作质效上来。二是充分体现远近结合、着眼长远。保持战略定力，落实深入打好污染防治攻坚战的意见、“十四五”生态环境保护规划等任务要求，多措并举，确保年度目标任务圆满完成，为长远发展打下坚实基础，创造良好条件。

在重点工作推进方面，我们强调要从实际出发，在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。主要是六个方面的工作：

一是有序推动绿色低碳发展。充分发挥生态环境保护的引领优化和倒逼作用，积极主动服务“六稳”“六保”工作。严格“两高”项目生态环境准入，加强项目环评审批服务。做好全国碳市场后续履约周期管理，健全碳排放数据质量管理长效机制。

二是深入打好污染防治攻坚战。认真落实党中央、国务院部署，推进实施好8个标志性战役，就是重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理、农业农村污染治理等。这些标志性战役有新增的，也有延续的，要着力打好，着力解决群众身边的突出生态环境问题，巩固生态环境改善成效。

三是持续强化生态保护监管。做好COP15第二阶段会议筹备，建立完善生态保护红线生态破坏问题监督机制，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。

四是严密防控环境风险。精准有效做好常态化疫情防控生态环保工作，妥善处置各类突发环境事件，提升应急保障能力。

五是确保核与辐射安全。加强监管能力建设，持续强化各方面的监管措施。

六是加快构建现代环境治理体系。完成第二轮中央生态环境保护督察，完善生态环境法律法规标准体系，强化生态环境领域的科技支撑，推进生态环保全民行动。谢谢。

以更大力度抓好生态环境保护政策体系和市场机制建设

中国日报：健全生态环境政策是“十四五”期间深化改革的重点方向，请问生态环境部在这方面工作有哪些进展，下一步有什么考虑和部署？谢谢。

孙守亮：感谢您的提问。

大家知道，推进现代环境治理是一项系统工程，政府调控和市场机制都是不可或缺的，必要的行政手段很重要，经济手段也非常关键。当前形势下，运用市场手段对生态环境保护进行调节激励将发挥越来越重要的作用。党的十八大以来，我们在运用财税金融工具、搭建市场交易平台、深化生态保护补偿制度改革、创新经济政策工具等方面进行了积极探索，取得了较好成效。

一是绿色财税金融作用不断增强。据初步调度，截至2021年底，我国绿色债券存量规模1.16万亿元。环境保护税相关工作有序推进，2020年全国入库总额207亿元，2018年以来，因低标准排放污染物享受减税优惠累计超过100亿元。我国绿色信贷余额从2013年的5.2万亿元增长至2021年的15.9万亿元，清洁能源产业绿色信贷余额突破3万亿元。

二是环境权益交易市场不断完善。全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利收官，纳入发电行业重点排放单位2162家，碳排放配额累计成交1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。持续推进排污权有偿使用和交易试点工作，2021年1—11月全国14个试点地区排污权有偿使用和交易总金额超10亿元，其中一级市场占比60%，二级市场占比40%。

三是生态保护补偿制度改革不断深化。加快建立长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制， 2021年在水污染防治资金中，安排长江、黄河补偿引导资金分别达到了20亿元、10亿元。支持地方推进流域上下游横向生态补偿机制建设，在水污染防治资金中安排补偿奖励资金6亿元。

四是环境经济政策工具不断丰富。发布《环境保护综合名录（2021年版）》，包括932项“双高”产品、159项除外工艺和79项环境保护重点设备，引导企业低碳绿色转型发展。据初步统计，2018年以来为购置环境保护综合名录中相关设备的企业免税超百亿元。加强环保信用评价制度建设，推动环保信用信息与相关部门互联互通、共享共用，有利于依法依规推进守信联合激励和失信联合惩戒。

下一步，我们将以更大力度抓好生态环境保护政策体系和市场机制建设，做到政策手段和市场手段双管齐下，创新制度、优化方法、加大储备，切实把激发市场活力这篇大文章做实做优，做出好的成效来。具体有以下四方面考虑：

一是持续完善绿色财税和绿色金融政策。支持开展脱硫脱硝除尘排放、碳捕集利用与封存等项目的企业享受所得税税收优惠。积极开展气候投融资试点工作。

二是加快推进碳排放权等市场化交易。做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理。继续深化规范排污交易试点。

三是不断完善生态保护补偿制度。加快建立长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制。

四是强化运用政策工具。建立健全环保信用评价制度体系，积极推动综合名录的应用，建立环境成本合理负担机制，努力使绿色产品、绿色技术、绿色工艺获得更大的市场空间。谢谢。

推动建立企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息依法披露制度

南方周末：今年2月8日起，《企业环境信息依法披露管理办法》正式实施。请问该办法对促进企业环境信息披露具有怎样的作用，下一步有何工作考虑？谢谢。

孙守亮：企业环境信息依法披露各方非常关注，现在收到比较好的效果，变化很大，这个方面前段时间也做了一些研究、跟踪，我想请严院长从专家的角度来解读。

严刚：感谢您的提问。依法开展环境信息披露是企业的社会责任，是消除信息不对称导致市场失灵和社会监督失焦的重要基础，也是国际上落实企业环境责任的通行做法。党的十九大报告明确提出要健全信息强制性披露制度，党中央、国务院也将健全企业依法信息披露制度作为一项重要的改革任务。面向构建现代环境治理体系的要求，需要在企业披露、部门监管、公众监督等方面进行整体设计和系统部署，推动建立一个企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息依法披露制度。主要开展了以下工作。

一是健全制度体系。2020年12月，中央深改委审议通过了《环境信息依法披露制度改革方案》，着眼于便于社会公众获取相关信息，形成了总体框架和改革思路。去年12月，生态环境部印发实施《企业环境信息依法披露管理办法》《企业环境信息依法披露格式准则》等配套文件，进一步细化了各方责任、工作程序、工作机制、违规罚则、技术标准等制度体系。

二是明确披露重点。聚焦重点企业和重要环境信息精准发力。依法依规将污染物排放量大、环境风险高、排放有毒有害物质、社会关注度高、与公民利益密切相关的企业确定为环境信息披露主体，全面反映企业遵守生态环境法律法规和环境治理的情况。当企业环境行为可能对社会、公众及投资者产生重大影响或引发市场风险时，要求及时披露相关重要环境信息，进一步保障公众知情权，防范环境风险和市场风险。

三是强化部门协同。信息披露的最终目的是促进信息使用，更好地服务环境管理。环境信息披露改革明确了十余个相关部门的管理职责，建立了信息共享机制，形成了管理合力。

同时，应用信息化手段，建立完善企业环境信息依法披露系统，公布企业披露内容，为企业减负的同时，便于社会公众获取信息。

下一步，将加大宣传、解读与培训力度，指导地方和企业做好信息披露，加强部委间协调联动，开展跟踪评估工作，持续深化企业环境信息依法披露制度改革。谢谢！

积极加强塑料污染治理，提高塑料废物环境无害化管理水平

路透社：联合国环境大会将于2月底至3月初举行，并将讨论制定首个应对塑料污染的全球条约。请问中国会支持这个条约吗？在治理塑料污染方面，生态环境部开展了哪些工作，取得了哪些成效，下一步有何安排？

刘友宾：塑料污染防治是当前国际社会共同面临的环境挑战，亟须共同采取行动。中国政府历来高度重视塑料污染治理工作，早在2007年就出台了限制生产销售使用塑料购物袋的政策措施，是国际上较早开展塑料污染治理的国家之一。

塑料污染防治涉及多个环节、多个部门，生态环境部立足自身职责，积极加强塑料污染治理。一是配合全国人大完成《固体废物污染环境防治法》修订，对农用薄膜、包装物、一次性塑料制品的污染防治作出规定，明确相关违法行为的法

律责任，大幅提高法律约束力和震慑力。

二是联合有关部门印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》和《“十四五”塑料污染治理行动方案》，对加强塑料污染治理作出总体部署安排，完善塑料污染全链条治理体系。连续两年联合有关部委组织开展塑料污染治理专项行动，对各地工作进展情况进行检查，有效推动各地按期完成各项任务。

三是大力推进“无废城市”建设试点，将快递绿色包装使用比例、地膜回收率等作为试点指标，指导重庆、深圳、三亚、绍兴等在城市层面探索可复制可推广的塑料污染治理模式。

同时，我们还积极参与并促成在巴塞尔公约现有机制下加强塑料废物越境转移管控，推动缔约方大会通过巴塞尔公约塑料废物修正案，提高塑料废物环境无害化管理水平。

下一步，我们将落实好塑料污染治理的法律要求，推动《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》等落地见效，精准、科学、依法治理塑料污染。同时，进一步加强与国际社会的合作，积极向国际社会贡献中国经验、中国智慧。

“十四五”时期黄河流域生态环境保护将狠抓源头治理

澎湃新闻：请问今年生态环境部在推进国家重大战略生态环境保护方面有哪些考虑？如何推进落实黄河流域生态环境保护专项规划，“十四五”时期对黄河流域环境污染综合治理有哪些安排？谢谢。

孙守亮：请严院长给记者朋友们介绍这方面的情况。

严刚：感谢您的提问。

生态环境部高度重视国家重大战略区域生态环境保护工作，深入推进区域治理和机制建设。比如，在落实京津冀协同发展战略中，强化完善生态环境保护联防联控机制，扎实抓好雄安新区和白洋淀生态环境治理；在长三角一体化发展中，着力推动整合区域大气、水污染联防联控机制，形成联保共治新格局。

黄河是中华民族的母亲河，是我国重要的生态屏障。按照党中央、国务院决策部署，生态环境部不断加大黄河流域生态保护和环境综合治理力度，促进流域生态环境质量持续改善。具体有三方面工作：

一是推动黄河流域绿色转型发展。坚持依法治理、规划先行，积极推动黄河保护立法，牵头编制《黄河流域生态环境保护规划》，着眼生态保护和高质量发展，在全流域绿色转型发展上作出部署，进行科学谋划。推动沿黄九省区建立“三线一单”生态环境分区管控体系，初步划定1万多个环境管控单元，加强源头防控，抑制不合理用水需求。

二是加强流域环境系统治理。将黄河生态保护治理攻坚战作为深入打好污染防治攻坚战8个标志性战役之一。分阶段开展黄河流域入河排污口排查整治专项行动。加强重要支流和沿黄湖泊污染治理，着力整治黑臭水体。加大资金支持力度，“十三五”期间，为沿黄9省、自治区安排中央环保专项资金1052亿元，重点支持流域水、大气、土壤等污染防治和农村环境整治。坚持问题导向，拍摄完成了《黄河流域生态环境警示片》及配套问题清单，推动解决了一批突出生态环境问题。

三是持续加强生态保护修复。支持沿黄9省区基本完成生态保护红线评估调整工作。开展黄河流域生态状况变化调查评估。持续开展秦岭生物多样性调查。安排引导资金20亿元，推动建立全流域横向生态保护补偿机制。推动实施脆弱生态系统保护与修复等重点科技专项。这方面，有基础性工作，也有机制性探索，目前来看效果正在逐步显现。

“十四五”时期，将以全力落实黄河流域生态环境保护规划为抓手，推动实施好黄河流域生态保护治理攻坚战，强化流域治理工作的系统统筹。一方面，狠抓源头治理。协同推进减污降碳，提高能源化工行业清洁化生产水平，加大重点支流的综合治理，推动完善流域生态保护补偿机制。另一方面，强化生态保护监管。推动实施分区分类生态保护，加大对上游水源涵养区、中游水土保持、下游黄河三角洲湿地保护的支持力度。坚持科学施策，稳步推进，按生态规律办事，展现黄河流域治理保护成效，让黄河成为造福人民的幸福河。谢谢。

统筹生态环境保护与经济社会发展取得显著成效

南方都市报：面对当前严峻复杂的经济形势，生态环境部在统筹生态环境保护与经济社会发展方面总结了哪些经验？如何理解2022年全国生态环境保护工作会议上提出的有利于“稳经济、保民生、促增长的环境政策”？谢谢。

孙守亮：感谢您的提问，也感谢记者朋友的鼓励。正如您刚才指出的那样，面对当前严峻复杂的经济形势，我们在统筹生态环境保护与经济社会发展方面开展了一系列工作，也取得了显著成效。这个过程中我们充分发挥职能作用，针对我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的形势，全力推进落实好“六保”工作，尤其是保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全。我们适时分析环境经济形势，提出了“三个更加”“六个做好”的思路举措，打出一套行之有效的组合拳。

所谓“三个更加”，一是更加突出精准、科学、依法；二是更加强化指导、帮扶、服务；三是更加注重包容、适度、求实。这三条，既是思路要求，也是整个生态环境系统的共识。

所谓“六个做好”，这是工作的着力点。一是做好环评服务，支撑能源供应；二是做好监督帮扶，守牢法治底线；三是做好热源保障，确保温暖过冬；四是做好精准应对，强化秋冬季大气治理；五是做好“两高”管控，遏制“两高”项目盲目发展；六是做好政策解读，回应社会关切。

这里我跟大家分享两个实例。为了做好能源保供，服务经济平稳运行，我们创新了能源电力保供相关环评政策，也包括会同有关部门专门出台文件督促煤炭大省做好相关工作，要求在严守生态环保底线的前提下，加快环评手续办理，助力提升释放合法煤炭产能1.4亿吨/年。

还有一个例子，推进北方地区清洁取暖，这是一项重大的民生工程，我们进一步明确按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，先立后破、不立不破、有备无患的原则，指导地方科学规划清洁取暖技术路线。同时，组织开展“双替代”专项检查，对2021年新改造的村庄任务落实和保障情况，开展逐村入户排查，走访村庄1.6万个，入户核查5万多户，发现问题第一时间督促整改，把好事办实、实事办好，确保群众温暖过冬。

这样的例子还有很多，由此启示我们，稳经济、保民生、促增长和绿色低碳发展，根本上是一致的，都统一于高质量发展，统一于以人民为中心。实践中我们更加清醒地认识到，推进生态环境治理是一项系统工程，必须坚持系统观念，做到统筹兼顾，协调处理好与经济社会发展和保障民生的关系。这就是我们反复强调的，要在多重目标中寻求动态平衡，实现最佳的综合效益。

所以在今年的工作部署中，统筹好生态环境保护与经济社会发展方面的要求更突出，现实针对性也更强。我们对重点工作科学把握时序、节奏和步骤，做到四个进一步强化：

一是进一步强化问题导向。认真分析和识别影响生态环境质量的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”。

二是进一步强化依法监管。落实好依法行政、依法治理、依法保护，确保守住生态环境保护的底线。推动实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管，让企业守法成为常态。

三是进一步强化指导帮扶。在重点任务推进中，对地方进行督促和指导的同时，加强支持和帮扶，帮助发现问题并共同推动解决。对企业等市场主体，既要做到依法严格监管，又要做到热情服务，帮助企业解决实际问题，就是最好的服务。

四是进一步强化改革创新。着力优化工作方式方法，不断增强环境政策的预期性，加快形成与治理任务、治理需求相适应的生态环境治理能力和治理水平。谢谢。

刘友宾：今天的发布会到此结束。谢谢各位！