◆本报记者董若义 通讯员甄健

山东省菏泽市日前出台《菏泽市土壤污染防治条例》（以下简称《条例》），主要包括监管机制、防治措施、法律责任等，内容涵盖政府及部门职责、鼓励公民监督、农用地保护、土壤污染重点监管单位的义务、建设用地土壤污染状况调查范围等。

《条例》的出台，将全力推动菏泽市土壤污染防治工作走上法治化轨道，从源头上厘清责任体系，理顺体制机制，以最严密的制度、最严格的法治守护菏泽市土壤生态环境，让百姓吃得放心、住得安心。

坚持预防为主、保护优先，源头遏制土壤污染

土壤污染修复成本高、周期长、难度大，急需从源头上遏制。为此，《条例》在突出预防为主、保护优先、防治结合、污染担责的总体思路下，根据土壤污染防治实际工作需要，设计了总体框架和内容。

菏泽市司法局副局长潘守康介绍，在与上位法有关制度相衔接的基础上，《条例》通过制度设计强化源头预防，建立和完善土壤污染防治机制，包括定期调查、信息化管理和共享、区域协作、目标责任制和考核评价制度四大工作机制；形成了调查监测、考核评价、污染预防、治理措施、责任追究五大管控体系。

《条例》将农用地土壤污染防治重点聚焦在预防方面，实现关口前移，规定了合理使用农业投入品、减量使用化肥和农用薄膜、严格按规定使用农药、严控灌溉水质等一系列预防措施。

《条例》明确了市县乡（镇、街道办事处）三级政府工作责任。其中，市、县（区）人民政府应对本行政区域内的土壤污染防治和安全利用负责，建立工作协调机制，将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，完善多元化资金投入和保障机制，采取有效措施防治土壤污染。

层层传导压力，确保任务落地见效

土壤污染防治是一项系统工作，需要多部门共同配合。

菏泽市生态环境局副局长王昌谦介绍，为健全土壤污染防治体系，菏泽市先后印发了《菏泽市落实〈土壤污染防治行动计划〉实施方案》《菏泽市土壤污染防治排查治理暨专项执法行动方案》；市政府与各县区政府签订了《土壤污染防治目标责任书》，层层传导压力，确保省、市土壤污染防治任务落地见效。

在此基础上，菏泽市积极开展土壤污染状况调查，全市共布设点位1550个，调查结果全部为优先保护类；完成460家重点行业企业用地调查，摸清底数,初步掌握污染地块环境风险情况。

菏泽市严把建设用地环境准入关，确保百姓“住得安心”。建立健全联动协调机制，将土壤污染状况调查作为办理建设用地的前置条件，对未完成土壤环境状况调查地块，坚决不予办理用地手续。全面落实“净地”供应制度，坚决杜绝污染地块再开发利用，实现了污染地块安全利用率100%的目标。

菏泽市确定并适时更新土壤污染重点监管名录，督促企业落实自行监测、土壤污染隐患排查、有毒有害物质排放控制制度等8项主体义务，消除土壤污染隐患。

此外，大力推广化肥减量增效、农药减量控害技术，全面建立剧毒高毒农药定点经营和实名购买制度，逐步建立废旧农膜和农药包装物回收制度；大力推广种养结合模式，实现畜禽粪污无害化处理和资源化利用。

“下一步，我们将严格按照《条例》规定，加强企业监管、农业面源污染防治，密切部门联动协调，实现信息共享，保障生态环境安全。”王昌谦介绍说。