刘秀凤

刚刚结束的全国两会上，《政府工作报告》提出，2022年国内生产总值（GDP）预期增长5.5%左右，并强调这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

经济增长目标引导着发展方向。5.5%左右增速目标的设定，首先主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年我国平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这个目标也体现了今年要把“稳增长放在更加突出的位置”，坚持稳字当头、稳中求进。当前，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。多位经济学家指出，5.5%的增速目标有提振市场信心的作用，但中国经济处在极为关键的转型期，经济环境复杂，实现这一目标仍需攻坚克难。

当前，我国已经从过去的“高增速”发展模式，切换到“高质量”发展模式。要在稳增长基础上实现高质量发展，就必须摆脱以往的路径依赖，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。在这个过程中，要充分考虑“双碳”目标实现、环境质量改善等因素，下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新。

以往，“两高”项目因为投资大、效益高，一直备受地方政府青睐，但一些地区也为此付出了沉重的环境代价。为迅速恢复经济，部分地方盲目上马“两高”项目的冲动依然明显。在近年的中央生态环保督察中，多地被发现不顾能耗“双控”要求、违规盲目上马“两高”项目的问题。国家发改委也曾在去年发布各地区能耗“双控”目标任务完成情况晴雨表，对能耗强度不降反升地区，暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查。紧盯“两高”项目，不是不让项目上马、不让发展，而是要通过遏制盲目上马“两高”项目，进一步优化产业结构和能源结构，引导资金流向新动能和优势产能等领域，走绿色低碳、高质量发展道路，助力“双碳”目标实现。

在拉动经济增长的过程中，要发挥好投资的作用，用好政府投资资金，带动扩大有效投资增长。但是，精准有效的投资不可能面面俱到，而是要聚焦重点领域，如以“东数西算”为代表的新基建工程、重点领域节能降碳改造、补齐城市基础设施短板等。

多年的快速发展使各地城镇面貌发生了巨大变化，但在基础设施建设领域也还有不少短板。比如，一些城区管网配套不到位、雨污不分流，导致污水处理厂不能正常运行；一些地方垃圾填埋场超负荷运行，计划中的新建项目因为种种原因迟迟不能完工；由于历史原因，个别地方堆存的废矿渣、含重金属污染物等迟迟得不到有效处理，存在巨大环境隐患等。这些基础设施的不足、民生领域的短板，需要靠政府资金的引导推动来补齐。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新的办法，激发市场活力和社会创造力，及时补短板、惠民生，让老百姓真正得到实惠。

需要关注的是，在经济发展困难增多、下行压力增大的形势下，对生态环保的重视程度容易出现下降的问题，部分地区和地方领导可能会出现生态环境保护工作“歇歇脚”“缓一缓”的思想苗头。去年下半年以来，部分地区企业环保设备不正常运转、违法超标问题也在增多。这就需要统筹兼顾，在经济社会发展大局中考虑生态环保工作，找好结合点、着力点和突破口，在严格环境执法的同时，充分发挥环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进经济社会全面绿色转型。