◆谢楠 鲁记

“到2025年，建立较为完善的‘三线一单’生态环境分区管控体系，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅削减，全市环境质量明显改善。到2035年，‘三线一单’生态环境分区管控体系巩固完善，形成节约资源和保护环境的空间格局。”这是山东省烟台市在《烟台市“三线一单”生态环境分区管控方案》中提出的目标。

自2020年年底“三线一单”成果数据通过国家审核以来，烟台市积极做好“三线一单”落地工作，在方案编制和应用中，坚持生态优先、绿色发展，落实主体功能区划，以生态环境高水平保护支撑（环渤海）胶东经济圈等区域发展战略。

把生态环境保护规矩立在前

“这对企业来说是好事，降低了前期决策的风险，避免盲目投资。通过划框子、定规则，把生态环境保护的规矩立在前，是对高质量发展的有力支撑。”烟台市生态环境局局长王德胜这样定位“三线一单”的作用。

2021年，烟台市印发《烟台市“三线一单”生态环境分区管控方案》和《烟台市环境管控单元生态环境准入清单》，初步建立了全市生态环境空间管控体系。分区管控方案中，明确了陆域环境管控单元和海域环境管控单元优先、重点、一般三类单元的范围，同时，建立了市级和各区（市、县）管控单元两级生态环境准入清单，细化到乡镇级别，体现对每个管控单元的差异性、落地性要求。

烟台市将过去分散在各种条例、规划、方案里的环境管理要求整合起来，从“三线一单”编制伊始，就立足城市发展方向和区域发展规划，将水、气、土等生态环境要素统筹考虑，为每个区域“量身定制”管控要求，对建设项目提出明确、全面的要求，既设立了产业限制条件，指明了投资方向，也能够有效避免环境管理“一刀切”。

“在制定相关政策、规划、方案时，都要符合‘三线一单’的要求，从源头上避免粗放发展、随意开发，提升科学决策的能力。这样做并不是给企业戴上‘紧箍咒’，而是为经济社会发展‘舒筋活络’，让经济社会‘活’起来。”王德胜说。

管控单元准入清单绘制成图

烟台市把环境管控单元和环境准入清单形成一张图，将拟新建项目的指标要素输入图中，能够立即清晰地分析出这个项目位于哪一类管控单元，是否符合准入清单的要求。将“三线一单”以一张图的形式呈现，为重要决策提供了参考，为生态文明建设增添了智慧元素。

据了解，烟台市将分散的、表述相对概括和抽象的管控要求集成起来，制定市级生态环境准入清单和管控单元清单。针对全市443个管控单元，每个单元都有不同的管控要求，全部通过一张清单的方式清晰、明了地展示出来。同时，还突破性地把清单划定细化到乡镇级别，使这张“图”实用性更强，更具政策参考性。

为加快推进新旧动能转换，烟台市将除生态空间外的区域均划为重点或一般综合环境管控单元。“一般管控单元内，在满足生态环境保护基本要求的前提下，可以进行合理开发。”烟台市生态环境局副局长王颖说。

作为山东省新旧动能转换三核之一，烟台将“三线一单”成果应用到优化全市产业布局和“十四五”经济社会发展规划中，因地制宜，突出中心城市在新旧动能转换中的核心引领地位，积极构建“一核引领、三带协同、六点突破”的全域新旧动能转换总体格局。同时，积极支撑国土空间规划的主体功能分区、生态保护等内容，加强规划引领、分类指导和政策支持。目前，“三线一单”的生态保护空间格局和管控要求等内容，均已纳入国土空间规划生态专题。

在海洋生态保护方面，烟台市严格遵守海域生态保护红线管控要求，在“三线一单”中特别对1038公里长的海岸线进行了分级管理，使“三线一单”在实际应用中不仅服务于项目环评准入，还更注重推动在宏观层面支撑综合决策和基层管理，支撑经济高质量发展和生态环境高水平保护。

长岛海洋生态文明综合试验区是生态环境部命名的第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）之一，生态优良是当地最大的优势，但也面临经济基础薄弱、生态系统脆弱、生态保护修复难度大等困境。如何把独特的资源和环境优势转化为经济优势，实现经济社会发展的良性循环，是“两山”基地建设面临的一项重要课题。

为此，烟台市通过“三线一单”的划定，按照应保尽保的思路，构建长岛环境分区管控体系，划定了66.2%的优先保护单元，统筹落实海洋生态保护红线管控要求，合理确定保护与建设布局，有效管控海洋开发利用活动。突出对长岛优先保护区域发展的正面引导，引导绿色产业发展，立足区域特色和优势，创新发展生态旅游业，打造生态和经济良性互动的绿色发展模式，加速将绿水青山转化为金山银山。

推动减污降碳加快动能转换

作为国家第三批低碳试点城市之一，烟台市2021年被生态环境部确定为“三线一单”协同推动减污降碳试点城市，编制完成《烟台市“三线一单”协同推动减污降碳试点工作方案》，积极探索“三线一单”协同推动减污降碳的管理和应用模式，致力为全国提供宝贵的“烟台经验”。

烟台市通过分析全市经济社会发展新格局和生态环境保护新形势，衔接“十四五”规划、国土空间规划、碳达峰方案等，将碳排放总量和强度控制融入“三线一单”生态环境分区管控体系中。

为切实提高排污许可证审批质量，解决证后监管工作中的难点、痛点、堵点问题，烟台市将“三线一单”与排污许可制衔接融合，探索精准、高效的排污许可证核发和证后监管新路径，广泛运用标准化、体系化等现代管理理念和信息化、智能化等先进手段，打造可复制、可借鉴、可推广的排污许可执行报告审核“烟台”模式。

“下一步，烟台市将继续围绕高质量发展和新旧动能转换做文章，重点建立‘三线一单’支撑规划、环评等综合决策的应用机制。努力让‘三线一单’成为政府宏观决策的科学工具，持续支撑全市新旧动能转换等战略的实施。”王德胜说。