◆马运文

当发现冒黑烟的机动车从身边疾驰而过时，很多市民只能一边谴责一边掩鼻躲避。并伴随着疑问：机动车“冒黑烟”行为是否构成违法？

现在，对于这个问题，山东省给出了自己的答案。近日，省第十三届人大常委会第三十四次会议审议通过对《山东省机动车排气污染防治条例》的修改，其中增加“上道路行驶机动车排放目视可见黑烟，罚二百元”的规定。将“目视可见黑烟”列为环境违法行为，凸显了立法工作的精准。

地方环境立法应着眼解决突出生态环境问题。不同于国家层面立法追求法律体系的完整性，地方环境立法应瞄准区域内需要优先解决的突出生态环境问题，把上位法的一般规定与本地实际需要紧密结合起来。在创新发展上下功夫，既要有细化、衔接、延伸的内容，也要有独特、探索性的做法，做到既不与上位法相抵触，又避免大量口号式、原则性的规定。

比如，针对城乡容貌和环境卫生治理、施工工地扬尘污染防治、机动车拆解回收、污水直排环境等，应结合本地区环境管理的目标要求，做到一事一议。通过量身定制、精准施策，及时推动相关政策措施的出台，为相关部门开展执法监管提供接地气、有特色、可操作的法律依据。实践表明，地方立法特色越突出，针对性越强，越能解决实际问题，法规的实施效果也就越好。

地方环境立法要及时回应社会公众的环境关切。地方环境立法要立足小切口，比如，针对机动车“冒黑烟”、生活垃圾分类、餐饮油烟、噪声扰民等社会关注度高，与人民群众生活息息相关的生态环境问题，要紧密结合本地现实需要，以立法的形式作出一些具体规定，切忌照搬照抄上位法的篇章结构，而要精准简约、有的放矢。只有那些能够贴民心、真管用的地方性生态环境保护法规，才能真正深入百姓心里、家喻户晓，成为推动形成绿色生产生活方式的基本行为规范。