袁道凌

强化流域生态环境监管，是新时期推进生态文明建设的重要举措。做好流域生态环境保护与治理，要以习近平生态文明思想为根本遵循，发挥生态文明体制改革关键作用，树立全流域“一盘棋”思想，坚持战略统筹、规划引导，系统推进干流支流、上游下游、左岸右岸协同治理，以高水平生态环境监管促进流域经济社会高质量发展。

充分认识以流域为单元开展生态环境监督管理的重要意义

流域是一个从源头到河口的天然集水单元，是区域自然—经济—社会持续发展的空间载体，是有机联系、密不可分的统一整体。水是流域内不同地理单元与生态系统之间联系的最重要纽带，具有很强的流动性，因此水环境污染和生态破坏常常以流域性的形式表现出来，问题症结和表象的空间分布往往并不一致。在过去，生态环境治理偏重于落实行政区域责任，以流域为单元进行总体谋划不足，这种治理模式的作用局限在一定的行政范围内，难以顾及全流域的整体性与系统性，一定程度上导致了流域产业结构和空间布局不够合理，流域生态系统功能面临退化威胁等问题。

当前，我国生态环境改善正处于由量变到质变的重要节点，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键时期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，迫切需要以流域协同治理为突破口，运用系统论的科学思维方式从根本上解决流域性、结构性、根源性、趋势性的生态环境问题。强化流域生态环境监督管理，构建流域统筹、区域落实、协同推进生态环境治理格局，是生态文明体制改革的关键一环，是贯彻落实“山水林田湖草沙是生命共同体”理念的内在需求，是贯彻执行“精准治污、科学治污、依法治污”工作方针的客观要求，是推动实现“三水统筹”和“陆海统筹”的重要举措，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有效路径。

作为深化党和国家机构改革中新转隶组建的单位，生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局（以下简称珠江流域局）自成立以来，努力践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实生态环境部各项工作部署，充分发挥流域机构优势，扎实开展流域生态环境监管工作，牵头组织编制珠江流域水生态环境保护“十四五”规划要点，按照《水生态环境问题发现和推动解决工作机制（试行）》，建立珠江流域水生态环境形势分析会商机制，扎实开展流域突出水生态环境问题独立调查，组织开展多轮次下沉式督导帮扶，参与成功应对十余起突发水污染事件，积极投身污染防治攻坚战主战场，有力推动流域水生态环境质量持续改善。

精准把握珠江流域生态环境保护治理面临的新形势

珠江流域河湖水系发达，水量充沛，水力、矿物、水生物、湿地、景观等自然资源丰富，是我国“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。自20世纪80年代以来，珠江流域国民经济持续快速增长，但地区间经济发展不均衡。上游云南、贵州及广西等省（自治区）属我国西部地区，经济发展相对滞后。下游珠江三角洲地区毗邻港澳，区位条件优越，是我国最早实施改革开放的地区，是全国重要的经济增长极。随着珠江—西江经济带、粤港澳大湾区等国家战略的实施，珠江流域在全国经济发展布局的重要性进一步凸显，实施生态环境高水平保护和经济高质量发展的要求愈加迫切。

近年来，流域各地全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，流域生态环境治理取得明显成效。流域水质总体持续向好，饮用水安全得到有力保障，污水收集处理能力大幅提升，城市黑臭水体治理成效显著。但是也应看到，珠江流域当前水生态环境保护形势仍不容乐观，“十四五”时期流域水生态环境保护治理形势任务依然严峻，突出表现在：

水环境方面：局部水生态环境污染问题依然严重，干流南盘江中上游河段总磷超标问题久拖不决，杞麓湖、异龙湖等局部水体水质仍然较差，少数劣Ⅴ类断面攻坚效果尚不稳固，部分城市黑臭水体问题仍比较突出。

水资源方面：珠江水资源虽总量丰沛，但时空分布严重不均，枯水期生态流量保障面临挑战。众多水利设施建于上世纪50至80年代，缺乏生态流量下泄和监管设施。支流小水电开发占比大，坝下减脱水现象较为普遍。

水生态方面：流域土著鱼类种类明显减少，洄游性种类在中上游河段基本消失，鱼类多样性下降，湿地存在一定程度萎缩，流域水生态功能面临退化威胁。

此外，流域生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本转变。贺江、柳江等流域有色金属矿产资源丰富，尾矿库数量众多，重金属污染风险防控压力较大。珠江水系航运发达，港口众多，危化品运输等交通事故引发的突发性水环境污染事件时有发生。

努力开创新时期珠江流域生态环境监管新局面

珠江流域局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握习近平生态文明思想深刻内涵，坚决贯彻落实生态环境部工作要求，聚焦主责主业，坚持稳中求进总基调，突出精准治污、科学治污、依法治污，立足新起点，锚准新定位，矢志谱新篇，推动流域生态文明建设实现新跨越。

一要坚持以党建为统领，全力打造流域生态环保铁军队伍。发挥党建政治统领作用，坚持把党的政治建设摆在首位，持续加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，扎实推动党建和业务工作深度融合。坚决落实全面从严治党主体责任，切实抓好巡视整改任务落实，不断巩固拓展党史学习教育成果，持之以恒推进党风廉政建设。着力培育和锻造铁军精神，激发党员干部干事活力，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的流域生态环保铁军队伍，以队伍政治清明促流域生态文明。

二要坚持以规划为引领，努力构建流域统筹、区域落实、协同推进的工作格局。聚焦流域内各城市水生态环境保护“十四五”规划要点落实，加强规划实施跟踪监管和指导帮扶，推动提升饮用水水源地规范化建设水平，巩固扩大黑臭水体治理成效，探索生态保护红线、河湖生态缓冲带、生态流量等监管工作，积极推进流域水生态保护与修复，推动流域生态环境质量持续改善。

三要坚持以“三个治污”方针为“纲”和“本”，着力推进突出水生态环境问题解决。系统总结独立调查经验，研究建立“六步骤三要素”独立调查工作机制。针对流域突出水生态环境问题，构建“部里交办—我局调查—问题反馈—地方整改—我局跟踪—报告部里”六步骤闭环管理运转流程，明确“查问题、查原因、查责任”三要素调查要求，运用现场检查、水质监测、水文测验、卫星遥感、群众走访、舆情分析等手段，分析环境影响，查找问题症结，厘清责任主体，建立工作台账，动态跟踪监管，压实主体责任，持续推动问题解决。

四要坚持以行政许可、监督检查为抓手，切实强化流域生态环境监管。认真贯彻落实国办《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》和相关配套制度文件精神，切实做好职责范围内入河排污口设置审批监管，着力推动流域入河排污口排查整治。加强流域规划、重点建设项目环境影响评价以及排污许可事中事后监管，推动实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。

五要坚持夯基础补短板强弱项，不断推进流域生态环境监管体系和监管能力现代化建设。优化完善流域水生态环境监测评估、会商预警、风险联防联控体系，着力提升监督执法、监测管理以及技术支撑能力，不断提升水资源、水生态、水环境协同管控水平，大力推进流域生态环境监管体系和监管能力现代化建设，为深入打好污染防治攻坚战作出新的更大贡献。

作者系生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局分党组书记、局长