◆本报记者肖成 通讯员侯佳明

2021年，陕西省水环境治理考卷交出亮眼成绩单，全省水环境质量达到20年来最好水平。其中，在全国地表水水质排名中，2020年曾多次垫底的“差生”铜川市，2021年水质改善幅度位居全国第一。榆林市在6个考核断面变为16个的情况下，去年取得了水质改善幅度全国第二的成绩。

西北地区本就缺水，如何提高河流的水质？比如，铜川市给出的答案是分散压力，从建立更加严格的考核机制入手。榆林市是因地制宜，做到对沿河污水应收尽收，应处理尽处理，从实际出发，注重实地调查。

铜川：自加压力提高考核目标

石川河铜川段在2020年曾多次在全国地表水质量排名中垫底。2020年年初，受上游漆水河河道工程施工影响，石川河岔口断面水质变为劣V类。

“面对困难，将目标层层分解，传导到基层很关键。”铜川市生态环境局水环境与检测科科长张钊表示，为此铜川市加严了对流域内各区县的目标考核。

“‘十四五’期间，我们将各区县的考核目标由原来的Ⅴ类提升到了Ⅲ类标准。在每个区县的出境断面建设水质自动监测站，实时监控水质。”张钊说。

通过综合人工监测结果，每个月各个区县会拿到当月水质成绩单及排名。与此同时，铜川市对这一排名进行全市通报。

张钊介绍：“我们建有河流上下游水污染补偿机制，上游如果水质不达标，对下游造成了影响，将在财政资金上予以扣缴，并对下游进行补偿。年终考核时，如果有水质不达标的区县，会扣减相关的分数。”

石川河水质差，主要差在上游漆水河。2021年以来，铜川市采取上工程、补基流、强监管、严监测等措施，全年共投入资金4.5亿元，完成漆水河水环境治理工程，实现沿河散排口全部清零，补充生态基流900万立方米，建设10个河流水质自动监测微站。生态环境执法人员24小时驻厂监管，开展常态化巡河等，确保水环境质量“达标进位”。

榆林：注重调查 力求污水应收尽收

采访完石川河的治理后，记者一路北上，来到塞北驼城榆林市。

乌兰木伦河大柳塔断面是“十四五”以来榆林市新增的国考断面。在榆林市生态环境局神木分局副局长崔伟的记忆中，这一断面也是2021年榆林市所有国考断面中水质变化幅度最大的一个。

“大柳塔断面在2020年是劣Ⅴ类，2021年变成Ⅱ类，变化幅度非常大。”崔伟说。

大柳塔断面水质的大幅变好，离不开当地对流域内污水的应收尽收。受地形因素影响，部分居住区的生活污水无法到达污水处理厂。

榆林市因地制宜，在人口较多的居住区建设污水提升泵站。对于距离污水处理厂较远的居住区，通过就地建立地埋式污水处理站，就近消化污水。对于位置更加偏远，且无力就近建设污水收集处理设施的地区，则通过在沿河排污口设置污水收集罐，以罐车拉运的方式解决污水收集难题。

在污水应收尽收的同时，提升污水处理能力，目前榆林市累计建成污水处理厂站120座，整体处理能力达到每日59万吨。经过对18座污水处理厂进行提标改造，目前全市出水水质均达到陕西省黄河流域污水排放标准。

榆林市生态环境局水生态环境科科长杨晓荣表示：“十四五”期间，我们的国考断面由原来的6个增加至16个，断面数量居全省第二，考核压力翻倍，但水环境质量仍然总体向好，国考断面的水质综合指数改善了33.35%，改善幅度居全国第二。扣除自然本底因素，我们考核断面优良比例达到了87.5%。”

榆林市在过去一年的工作中总结出了治水好经验。

“我们很注重实地调查，针对部分新增的国考断面汇水范围底数空白的现状，多次安排现场调查，统筹工业、农业、生活污染源，提出解决问题的方法与措施，印发了超标断面达标方案。在关键节点上，相关负责人亲自带队，在技术和资金缺口上想办法，破解治理瓶颈。”杨晓荣说。

聚焦三个“重点”，开启治水新局面

水就像人，治水好比给人看病，关键是要对症下药。想有一个健康的体魄，就得增强体质，即增加水的自净能力，多管齐下，齐头并进，才能让水环境质量彻底改善。

自2021年以来，陕西大力推进黄河流域水污染治理，全面加强长江流域水生态保护，按照“流域统筹，区域落实”的思路，编制《陕西省水生态环境保护“十四五”规划》，建立“2大流域—3个板块—25个重点河流控制单元—111个国控断面”的管理体系。

在此基础上，组织各市（区）编制实施111个国控断面“一断一策”达标方案，开展精准治污。制定《陕西省重点流域水生态环境保护“十四五”补偿实施方案》，加严水质严重反弹断面扣缴标准，进一步夯实属地政府水生态环境保护责任。

与此同时，聚焦3个重点，突出精准治理。

“第一个重点是突出重点领域，加强污染源综合治理。2021年，我们开展了城市黑臭水体治理回头看，26条黑臭水体全部达到‘长制久清’；积极实施《陕西省城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》《陕西省黄河流域污水综合排放标准》，全省城镇污水处理能力和水平大幅提高。”陕西省生态环境厅水生态环境处副处长王若燕表示。

“第二个重点是聚焦重点断面，提升重点流域环境质量。逐月分析国考断面水质，督促、帮扶相关市（区）整治未达标断面水体。”王若燕说。针对去年第一季度水质防控难点，陕西指导各市实施特殊时段水质管控，有效防止季节性水质反弹；针对劣Ⅴ类断面和水质易波动的断面，组织专家分析研判、专人包抓，再由市县具体落实，确保水质持续改善，超额完成了国家考核任务。

“第三个重点就是突出典型引领的作用，探索‘三水统筹’、‘协同治理’的治理模式，开展石川河水生态环境保护抓点示范工作，通过实施治理工程、提高水资源利用率、补充生态基流等措施，石川河水质显著改善”，王若燕总结，2021年铜川岔口国控断面水质由上年的Ⅴ类提升至Ⅲ类，较国家“十四五”考核目标提升了2个类别，年度改善幅度列全国339个城市的第1名；石川河渭南出境国控断面由2021年年初的劣Ⅴ类提升至Ⅴ类，达到国家“十四五”考核目标，石川河入渭省控断面水质保持为Ⅲ类。

在推进省级抓点示范工作的同时，陕西积极培育市级抓点示范，在流域综合治理、排污口规范化建设、工业企业水资源循环利用、饮用水水源地保护等方面，确定了22项市级抓点示范项目。截至2021年年底已完成14个，在全省形成了“点上有示范、面上有成效”的良好态势。