◆周雁凌 季英德

“碳排放减量替代纳入环境影响评价管理，生态环境部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应当审查建设项目和替代源碳排放量测算是否科学、准确，替代源是否真实、可行。”这是山东省生态环境厅、山东省发展和改革委员会日前印发的《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》（以下简称《办法》）中的明确规定。

据了解，《办法》共十二条，重点明确了实施范围、替代源及要求、核算方法、管理要求等五个方面的内容，自2022年4月29日起施行，有效期至2024年4月28日。《办法》的印发实施，标志着山东省成为全国第一个出台碳排放减量替代政策的省份。

山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝说：“为确保全省‘两高’项目碳排放总量只减不增，山东出台了高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法，从‘两高’行业源头控制入手，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，这是落实我国碳达峰碳中和战略、落实习近平总书记系列讲话精神的具体举措，将进一步加快倒逼全省产业结构调整、能源结构转型升级，推动全省生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。”

明确实施范围，倒逼“两高”行业企业转型升级

山东省是二氧化碳排放大省，排放总量约占全国的十分之一，全省“两高”行业企业数量多，是二氧化碳排放的主要来源。抓住了“两高”项目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。

《办法》适用于《山东省人民政府办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》明确的“两高”行业范围，主要包括炼化、焦化、煤制液体燃料、基础化学原料、化肥、轮胎、水泥、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色、铸造、煤电等16个行业上游初加工、高耗能高排放环节新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等不增加产能的技术改造项目除外）投资项目。“两高”行业范围根据相关要求动态调整。

山东省生态环境厅党组副书记、副厅长侯翠荣说：“山东省委、省政府明确要求严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等‘五个减量替代’，其中，产能、煤耗、能耗、污染物排放等管理办法相对成熟，《办法》的出台，填补了没有碳排放减量替代的政策空白，使‘五个减量替代’的政策拼图更为完整，在碳排放量减量替代倒逼‘两高’行业企业转型升级方面提供了山东实践。”

《办法》指出，碳排放减量替代是指拟建项目新增碳排放量，需由其他途径落实替代源，减少碳排放量。替代源包括企业关停、转产减少的碳排放量；淘汰落后产能、压减过剩产能减少的碳排放量；拟建项目建设单位通过可再生能源、清洁电力替代化石能源减少的碳排放量；通过其他途径减少的碳排放量。

确定核算方法，按照行业分类明确替代标准

《办法》明确，替代源应符合下列要求：替代源原则上为“两高”行业规模以上企业2021年1月1日后形成的碳排放削减量；替代源在公示公告的“两高”行业清单且数据可监测、可统计、可复核、可验证的，可不限于规上企业；山东省行政区域内形成的碳排放削减量。

建设项目按照行业分类确定替代标准，严格执行碳排放减量替代制度，碳排放量依据《重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点技术指南（试行）》核算。

《办法》确定，替代源碳排放削减量取正常生产工况下前3年实际碳排放量的平均值。替代量为建设项目碳排放量乘以行业系数，不同的行业碳排放系数不同，其中，水泥、炼化、有色（电解铝）、煤电（不含背压型热电联产）项目行业系数为1.5；焦化、煤制液体燃料、基础化学原料、化肥、轮胎、石灰、沥青防水材料、平板玻璃、陶瓷、钢铁、铁合金、有色（不含电解铝）、铸造、背压型热电联产项目行业系数为1.2。

建立管理台账，减量替代纳入生态环境执法年度计划

《办法》指出，建设单位因规模、工艺等调整，造成碳排放量增加的，应当落实新增碳排放量替代源。替代源碳排放削减量未落实的，建设项目不得投产。建设单位应认真组织开展碳排放减量替代方案的编制和核算，并对替代源的真实性负责。

山东省生态环境厅应对气候变化处处长吴泓洋表示：“《办法》是生态环境保护管理体制改革创新的具体行动，将碳排放管控从末端移到前端，在‘两高’项目建设的环评入口就明确了减量替代的比例，并落实削减量替代来源，掌握了工作主动权，生态环境部门加强碳排放管控有了抓手，有力推动了生态环境保护治理体系治理能力的提升。”

《办法》强调，建设项目环境影响评价文件中碳排放减量替代相关内容，存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假等严重质量问题的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规处理。

山东省要求，各级生态环境部门加强对“两高”项目的审核把关和监督管理，分级建立碳排放减量替代指标审核动态管理台账，并将碳排放减量替代纳入生态环境执法年度计划，推动监管、执法有效联动、闭环管理。