◆侯为东

生态环境分区管控是党中央、国务院深入推进生态文明建设、坚决打好污染防治攻坚战的顶层设计，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、加强生态环境源头防控的重要举措。福建省漳州市生态环境得天独厚，山、海、林、田、江、湖资源丰富，全市森林覆盖率64.65%，是国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市。

漳州坚持把生态资源视为最优质的资源，把生态优势作为最突出的优势，把生态工作列为最重要的工作。通过推动“三线一单”落地应用，为经济社会发展“划下框子”“定下规则”，大幅降低早期综合决策风险，提高后续行政审批效率，努力处理好经济总量做大做优与环境资源约束趋紧的突出矛盾，实现以高水平保护推动高质量发展。

高度重视“三线一单”编制工作

漳州市于2020年11月启动“三线一单”编制工作，于2021年10月28日将编制成果印发实施。编制过程主要有3个特点：

一是综合平衡。在不突破生态底线、红线前提下，充分吸纳发展意愿和管理需求，最大限度释放漳州高质量发展空间，形成统筹推进经济社会发展和生态环境保护的最优结果。

二是划分精细。全市共划定环境管控单元247个，其中，优先保护单元116个、重点管控单元111个、一般管控单元20个。

三是陆海统筹。将1.29万平方公里陆域划分为149个陆域环境管控单元，将7386平方公里近岸海域划分为98个海域环境管控单元。重点针对海陆交汇的海岸线，划定了44处严格保护岸线、43处优化利用岸线、11处限制开发岸线，保障重点生态功能区、重要海岛、重点海域的生态功能和环境质量。

“三线一单”的生命力在于转化应用。漳州在生态环境分区管控落地工作中努力做到3个衔接：

一是注重与制度建设相衔接。成立以分管市领导为组长的“三线一单”工作推进领导小组，出台《生态环境分区管控方案》，将“三线一单”实施情况纳入市对县生态环保责任书目标考核重要内容、纳入绩效考评重要依据。

二是注重与地方立法相衔接。在制定《漳州市饮用水水源保护办法》《漳州市大气污染防治条例》《漳州市土壤污染防治办法》中，主动加强与“三线一单”的相符性、协调性分析，明确违法成本和执法要求。

三是注重与规划编制相衔接。将“三线一单”分区管控要求与各类规划充分衔接，在已完成的37个漳州市“十四五”专项规划中充分分析对比，切实将相关管控要求融入综合决策的全过程。在漳汕高铁（漳州段）、厦漳泉城际铁路R1线、厦门港古雷港区将军澳作业区等重大交通工程前期选线中，认真查询“三线一单”成果，规避生态红线，防范决策风险，推动重大规划落地。

推动“三线一单”成果落地应用

“三线一单”编制完成后，漳州做深做细

做实成果应用“后半篇文章”，取得积极进展。

一是助推经济社会高质量发展。在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，纳入环评文件的重要章节，对不符合管控单元产业定位的项目一律不予审批。管控方案出台以来，漳州市在环评咨询中已对32个不符合要求的项目给予否决。比如，平和县有一个已审批但5年未动工的陶瓷装饰砖生产线项目，当企业申请环评重新审核时，依据准入清单中空间布局约束“新建的建陶企业禁止建设煤气发生炉”的管控要求，禁止企业建设煤气发生炉。

二是助推产业园区高标准建设。漳州将分区管控要求全面嵌入国土空间规划，突出抓好“三线一单”成果在产业园区的落地应用，规范和引导开发建设行为，推动产业结构调整优化，实现“三线一单”和规划环评成果联动、融合、提升，引领产业园区高质量发展。比如，古雷开发区作为全国七大石化基地之一，注重运用“三线一单”成果全过程引领石化基地建设。在规划布局上，按照“三线一单”空间布局约束的“禁止建设集中的社会服务区”等要求，实施古雷半岛整岛搬迁，累计迁出4.2万人，实现石化基地边界外3公里范围内无居住人口，解决化工项目“邻避”困境。在配套建设上，按照清单中“除国家重大项目外，全面禁止围填海”要求，在总体发展规划修编中取消了浮头湾一侧公共罐区围填海，面积19平方公里；将雨水排放口设置在水动力条件较好的浮头湾一侧，减轻对东山湾海域的生态环境影响。

三是助推生态环境高水平保护。按照“三线一单”提出的差别化管控要求，漳州因地制宜实施各管控单元的精准管控，确保生态环境质量持续改善、生态功能持续提升。比如，在诏安湾海洋环境治理中，运用“三线一单”成果，精准识别出影响海域环境质量的关键因素，坚持陆海统筹，积极策划实施26个海域综合治理生态修复项目，推动诏安湾海域水质提升。在海域方面，投资4.8亿元实施八尺门海域综合治理生态修复工程，八尺门海堤已实现全线贯通，打通诏安湾东山湾海水自然交换通道；清理海上养殖6.6万亩，有效降低诏安湾养殖密度。在陆域方面，全面完成诏安湾沿岸357个入海排污口沿线整治，今年底前要全部完成98个沿岸行政村农村生活污水处理设施建设。

四是助推污染防控高质效开展。通过“三线一单”，漳州明确生态环境保护与资源利用的“地板”与“天花板”，确定了管控单元内能干什么、不能干什么，从空间、总量、准入等方面强化源头管控，切实加强污染物排放控制和环境风险防范。比如，平和县是以优先保护单元为主的山区县，却存在突出的农业污染问题。面对第二轮中央生态环保督察指出的花山溪水环境污染问题，漳州市以“三线一单”为抓手，有序推进农业面源污染防治。在化肥农药减量化方面，花山溪上游5个乡镇已全面推行“以地定产、以产定肥”，同比减少化肥施用量25%。在农业种植结构转型方面，推进退果还林还耕工作，全县完成蜜柚种植退果5719.36亩、“园改耕”项目4000亩。

下一步，漳州市将持续加强“三线一单”的落地应用，强化成果动态更新和评估考核监督，更加充分发挥“三线一单”在促进经济社会高质量发展、生态环境高水平保护方面的底线约束和决策支撑作用。

作者系福建省漳州市政府常务副市长