◆但家文

近日，云南省纪委监委在云南省生态环境厅召开“以案为戒”警示教育大会，通报了原省环境保护厅副厅长、玉溪市人民政府原副市长贺彬，省生态环境厅原党组成员、副厅长方雄等人违纪违法案件有关情况，深挖党性缺失、权力观扭曲，既想当官又想发财，市场潜规则取代党性原则等问题根源，要求全体干部职工以案为鉴、自警自省，特别是领导干部要带头自我剖析，做政治上的“明白人”。会后三个工作日内，就有16人主动交代问题，令人触目惊心。

从近年来生态环境系统陆续发生的腐败案件看，当前反腐倡廉面临的形势依然严峻。随着国家对生态文明建设的日益重视，各级生态环境部门掌握的审批、执法、督察、许可、环评、限产、限排等权力，以及对大量环保专项资金、重大科研项目和环境治理工程拥有的分配权、验收权，对地方经济社会和企事业单位发展的影响越来越大，因而极易成为被围猎的对象。

笔者认为，为彻底铲除滋生腐败的土壤温床，进一步完善权力监督体系，生态环境系统仍需持续加大反腐倡廉工作力度，做到警钟长鸣、常抓不懈、务求实效。

突破监督体系中的痛点难点。监督谁、监督什么、谁来监督、怎么监督，如何确保监督效果，一直是监督体系中需要长期探索和破解的难题。一个单位的关键少数、关键岗位以及掌握重要权力和资源的人，都应列入重点监督名单。监督的内容和范围应该做到全覆盖，既包括环评审批、执法监管、环保督察、许可证发放、资金分配、项目验收、污染防治、限产限排等生态环境保护工作领域，又包括生态环境部门的自身建设、干部提拔、职级晋升、资金支出、办公用品采购、公车使用保养、办公业务用房维修、食堂开支、物业管理、接待费支出等，同时还应对上述每一个领域的全链条实施全程有效监督，确保监管无死角、无漏洞。

在谁来监督的问题上，应尽量避免下级监督上级，副职监督一把手。纪检组长和纪委书记应尽量避免同时兼管业务工作和单位人财物，出现既是裁判员又是运动员的尴尬局面。监督方式应在频率和手段上持续创新，以公车使用为例，每辆都应通过安装北斗导航系统，形成每日的行车路线图备案，每月定期上报备查；上级纪检部门应不定期抽查下属单位公车的行车路线图、过路费、停车费、汽油费、维修保养费等，并一一对照当期的工作计划安排，确保监督体系的完整性、有效性和监督效果。

强化制度执行中的薄弱环节。许多腐败案件的发生，都源于相关的规章制度没有真正执行和落实到位，让腐败分子有机可乘、有空可钻。如《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，党政机关领导干部应该定期实行交流、轮岗和任职回避制度。但由于种种因素的影响和制约，一些生态环境部门的领导干部长期没有交流和轮岗，极有可能在地方和单位形成盘根错节的关系网、人情网、利益网，违反党纪国法的以权谋私、权钱交易、权色交易、贪污受贿等各种腐败行为逐渐滋生长大，再加之部分单位对现有领导干部的分权、制约和监督体系不完善，更加速了少数腐败分子贪赃枉法、徇私舞弊、为所欲为的步伐。

此外，为了杜绝廉政建设中的形式主义，必须更加注重廉政建设的实际效果，系统排查检视各领域、全链条的廉政风险点，直面廉政建设中存在的风险隐患和薄弱环节，认真制定有针对性、可操作、可检查、可整改、可考核的整改方案，采取强有力的监督手段，确保问题整改到位、监督落实到位、效果显现到位。

廉政建设必须补齐制度执行不到位的短板。在生态环境保护领域公权力使用、干部选拔任用、领导干部交流、关键岗位轮岗、财务管理、公车使用等重要制度的执行过程中，上级生态环境部门应加强对下级单位的监督检查，排除制度执行落实中的各种干扰，确保各项规章制度的制定无漏洞、执行无掣肘、监督无空白，为预防腐败行为的发生提供制度保障。

作者单位：生态环境部西南督察局