◆杨绍平

近年来，山东省乳山市把海洋生态环境保护工作作为区域发展的重中之重，坚持海洋开发与生态修复并重，把海洋开发活动与海洋生态保护有机结合。构建起以红线制度为基础的海洋生态环境保护管理模式，优化海岸线功能、改善海岸景观、提升海岸价值，实现经济效益、生态效益、社会效益共赢。

一是坚持“点面结合”，科学编制海洋规划。

面，就是统筹谋划，坚持“海陆一体化”理念。一方面，以海洋功能区划为指导，以《乳山现代海洋牧场规划实施方案》、海域修复整治规划等规划为支撑，构建海陆一体、相互衔接的海洋生态修复规划体系。另一方面，强化陆上污染源管控，实现海陆统筹。把21条河完全纳入河长制监控河流，城市污水集中收集处理率达到98%，保障入海河流水质。

点，就是突出重点，划定优先整治修复区域。根据海洋功能区划对海域进行分段定位，通过乳山湾东流、潮汐湖岸段、小青岛综合整治修复等六大重点建设项目以点带面，带动全市海洋生态环境保护和海岸带修复整治工作开展。

二是坚持“控补结合”，开展海岸线生态修复。

控，就是严控近海资源开发利用。对沿海养殖环境进行整治规范，成立海岸带整治工作领导小组。海洋发展局负责筏式养殖整治工作，自然资源局负责养殖安置区设置工作，综合行政执法局负责海岸带违建整治，住建局负责海岸带垃圾处置。同时，构建了最严格的海岸带保护机制，确保离海岸线4公里内海域不得新上养殖项目，不允许发展工业项目，严格控制用海规模和范围，最大限度保护海洋资源。

补，就是对海岸带资源进行生态修复。开展海岸带综合整治行动，编制了大乳山国家级海洋公园管理能力建设及生态修复、乳山市潮汐湖生态修复与海岸带整治工程等生态修复方案，先后对这些重点区域进行保护性修复。近年来，乳山市累计投入整治资金8亿元，拆除违法建筑，修复海岸带、滨海湿地、沙滩，营造了优美的海洋环境和旅游环境。

三是坚持“远近结合”，加强海域使用监管。

远，就是完善体制机制，强化海洋监察体系建设。先后出台了《关于加强海岸带保护与管理的意见》等管理制度，成立海岸带协调管理委员会，建立联席会议、联合执法等工作机制，构建起专业海监队伍分段监管、各镇村属地监管、志愿者协助监管的监管体系，形成海洋资源综合监管合力。

近，就是加强执法检查，做到海域动态监控。加强监管队伍建设，组建以海管科和海洋环境监测站为班底的动管监测队伍，配备管理与专业技术人员，健全海洋管理体系。定期开展岸线巡查、重点工程巡查等专项执法活动，对全市199.27公里海岸线进行拉网式检查，曝光和查处各类违法案件，维护了依法用海秩序。

四是坚持“弃用结合”，更新海水养殖观念。

弃，就是摒弃“规模越大越好、产量越高越好”的思路。充分考虑海区养殖生产承载力，合理规划养殖海区，科学确定养殖密度，划定海水养殖“红线”。推广“生态疏养”模式，调整并合理安排养殖密度，提高牡蛎成活率和肥满度。

用，就是建设多功能海洋牧场。通过编制《现代海洋牧场规划实施方案》，将海上区域分为贝类养殖区、人工鱼礁区、底播增殖区等，采用新技术、新装备开展现代化、立体化、生态化养殖，打造海洋牧场示范区，维护海域生态平衡。

通过上述工作的开展，乳山市在严守海洋生态红线、筑牢海洋发展基础方面取得了一定成效。

生态环境有效改善。通过海陆统筹、防治结合，海岸带和近海水域基本恢复了生态平衡。乳山近海养殖海区主要理化指标达到国家一类海水水质标准，形成了“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽”的海洋生态文明格局。

海水养殖快速发展。良好的生态环境造就了乳山海产品独特品质，特别是被称为“乳山三宝”之一的乳山牡蛎，锌、硒等微量元素含量高于其他地区同类产品。目前，乳山牡蛎养殖面积和产量在全国县级单位均居首位。乳山牡蛎被评为“国家地理标志商标”、山东省“优秀地理标志产品”。

涉海产业链不断延伸。在保护和修复海洋生态的过程中，实现了涉海产业链的延伸。引进专业企业，把牡蛎壳、浒苔等海洋垃圾变废为宝，生产有机肥、海洋蛋白肽等产品。依托优美的沿海生态环境，海阳所镇小青岛村新增渔家乐经营业户41户，带动了村民集体增收。乳山全市从事牡蛎电商销售人员达到3000多人，电商销售额超过15亿元。

作者单位：中共山东省乳山市委党校