◆郑俊

住房和城乡建设部联合国家发展改革委近日印发实施《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，明确提出构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。笔者认为，环境设施是城市基础设施的重要组成部分，要按照《规划》要求，尽快完善环境基础设施体系，推动城市绿色低碳发展。

近年来，我国环境基础设施建设快速发展，“十三五”期间建设投资累计近3万亿元，为推动污染防治、改善生态环境质量发挥了重要作用。但我国环境基础设施整体上仍存在设施能力总体不足、区域发展不平衡不充分、技术瓶颈凸显、保障体系有待加强等问题。笔者认为，各地应注重做好以下三方面工作，补齐环境基础设施建设短板。

一是坚持加强环境基础设施建设的区域和城乡统筹。我国不仅人均环境基础设施存量少，而且区域发展差距较大，全面加强基础设施建设仍然有较大提升空间。在区域分布上，我国部分地区城镇污水管网、工业固废综合利用等传统环境基础设施建设存在明显短板，仍需持续补强。据笔者了解的情况看，我国北方地区生活污水和垃圾治理在设计、建设、运行、监管等方面仍然存在一些问题，亟须统筹推进解决。尤其针对城中村、老旧城区、城乡接合部、建制镇和易地扶贫搬迁安置区等重点地区，应加快建设完善生活污水收集管网，支持有条件的污水和垃圾处理设施和服务向农村延伸。

二是坚持探索环境基础设施的协同处置、共享处置能力，充分发挥环境效益。一方面，积极探索污水处理厂污泥与生活垃圾协同焚烧、垃圾渗滤液与污水协同处理的有效方式。加大飞灰资源化利用能力建设，积极探索水泥窑协同处置等新模式，实现飞灰减量化、无害化处置。另一方面，不具备建设如垃圾焚烧厂、污泥消纳场等规模化处理设施的地区，应鼓励通过跨区域共建共享方式开展相关建设。

三是坚持环境基础设施建设适度超前。环境基础设施往往建设周期长、投资大，如果不超前部署，可能导致一些基础设施项目跟不上发展需要。因此，要适当超前建设环境基础设施，宁可“备而不用”，不可“用而无备”。但也要注意，超前布局不能冒进，不能盲目扩张规模和设立超高标准，应当综合考虑区域经济社会发展水平、实际需求和财政承受能力，循序渐进地开展生态环境基础设施建设。同时，环境基础设施建设标准的设置也要具有前瞻性，避免建成即落后。

目前，在一些地方，不少环境基础设施建设由于前瞻性不够、设计标准低，投入运行没几年又提标改造推倒重来，存在设施追标准的情形。这不仅不利于生态环境保护，还会造成很大的资源浪费。

各地区需要结合自身发展阶段和实际，提前谋划和预判未来的环境治理需求，科学合理地制定污染物排放标准，跑在污染前面规划环境基础设施。