◆本报记者崔万杰

宁夏回族自治区人民政府办公厅近日印发新版《宁夏回族自治区辐射事故应急预案》（以下简称《预案》）。《预案》从总则、事故分级、组织体系、预防预警、应急响应、后期处理、应急保障、附则8个部分对全区辐射事故应对做出详细规定。

据悉，该《预案》为《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》中涉及生态环境领域的3个专项应急预案之一，由宁夏回族自治区生态环境厅修订完成，这是宁夏第二次修订辐射事故应急预案。

核安全是国家安全的重要组成部分，推动核与辐射安全监管体系和监管能力现代化，是各级生态环境部门面临的一项新课题。宁夏为何重修《预案》？修订后的《预案》有哪些变化？对此，记者对宁夏回族自治区生态环境厅进行了采访。

居安思危 辐射环境安全形势面临严峻考验

记者了解到，早在2014年，宁夏便制订发布了自治区辐射事故应急预案，并根据工作实际于2018年进行了首次修订。

“如今，伴随机构改革的不断深化，宁夏核与辐射安全监管工作从人员资金以及监管监测能力都有了很大提升，自治区核与辐射安全监管人员已逾100人，核与辐射安全监管资金投入逐年增加，年均投入已超过300万元，全区核与辐射环境监测网络日趋完善。”宁夏核与辐射安全中心主任谢向阳告诉记者，宁夏已形成自治区、市、县三级联动和线上线下协同推进的核与辐射安全监管格局，监管能力和监管水平持续提高。

目前，自治区设置国控辐射环境监测点32个，省（区）控辐射环境监测点位47个，辐射环境自动监测站6座，开展监测项目26个，国控网现场监测和实验室分析数据获取率、报送率位居全国前列。

与此同时，核技术被广泛应用于科研、能源、医疗、工农业、地质调查等领域，核技术利用单位及放射源数量快速增长。自治区生态环境厅提供的最新数据显示，自治区现有核技术利用单位455家，在用各类放射源1309枚，各类射线装置1012台。

“辐射环境安全形势面临严峻考验，2018版的《预案》已很难适应当前监管工作需要。”自治区生态环境厅核与辐射安全监管处处长王彤贤坦言。

常备不懈 保障公众生命财产和环境安全

王彤贤告诉记者，新版《预案》突出以人为本、统一领导、科学处置的工作原则，为健全自治区辐射事故应急管理机制提供基本遵循。

例如，《预案》明确了承担辐射事故应急响应职能任务的成员单位的职责任务，明确了辐射事故应急经费的保障渠道，应急经费纳入同级财政预算，明确了应急响应物资的储备、人员的培训以及专家团队的建设，以便科学、有效应对各类突发辐射事故，提高应急反应和救援水平，最大限度降低和减轻突发辐射事故造成的损害和影响，保障公众生命财产和生态环境安全。

记者获悉，近年来，宁夏高度重视人员的培训以及专家团队的建设，每年邀请行业内有较高学术造诣的专家学者，对自治区从事辐射安全监管监测工作的业务骨干，就国家关于核与辐射安全方面的一些新法规、新任务、新形势和新举措开展专题培训，同时进行实践指导，使核技术利用单位和监管单位在严格履行责任、健全安保制度、提高应急处置能力等方面有了质的飞跃，极大地推动了自治区核与辐射安全监管工作的正规化建设。

目前，宁夏正积极推进国家级实验室认可（CNAS）和国家级资质认定（CMA）“双认证”申报工作，以不断提升辐射监测能力为目标，积极完善辐射环境监测基础建设，不断提高监测能力和水平，为各项生态环境决策做好技术支撑和服务，为守好黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的辐射安全防线奠定更加坚实的基础。

强化联动，形成应对突发事故的合力

值得一提的是，在组织体系方面，在2018版《预案》原有成员单位的基础上，新增应急管理部门作为应急指挥部成员单位。

“核安全关乎国家安全、关乎人民群众利益，一旦发生事故，靠生态环境部门‘单打独斗’是不现实的。”宁夏核与辐射安全中心副主任马凡说。作为奔波在核与辐射安全监管一线十余年的“老兵”，马凡对日益繁重的监管任务深有感触。他说，新版《预案》的修订，之所以将应急管理部门作为应急指挥部成员单位，目的是充分发挥应急管理部门在应急救援、防灾减灾救灾等方面的综合优势，增强指导协调开展应急工作的专业性。通过协调联动，形成合力，较好处置各类辐射事故，有效降低辐射事故产生的影响。

《预案》还细化了应急指挥部成员单位的具体职责，优化了应急响应程序，明确了现场处置流程，增加了预防预警要求，规范了应急信息报送流程、内容和时限，对有效开展事故应急响应更具针对性和可操作性。

《预案》同时对各地级市、宁东能源化工基地管委会作为应急指挥部成员单位的主要职责做了进一步扩充、完善。在应急响应方面，增加了高风险移动放射源发生被盗或被抢等事故的应急响应和处置要求及日常管理内容。

据介绍，宁夏辐射环境质量已连续多年保持良好，电离辐射环境质量保持在天然本底水平范围内，电磁辐射环境质量状况良好，主要河流水体和饮用水放射性活度处在正常水平，辐射事故发生率能够保持在较低水平，辐射类项目安全稳定运行。

下一步，宁夏将继续完善辐射监测网络体系，强化高风险放射源辐射安全监管，建设辐射事故应急救援队伍，提升应急处置能力，确保宁夏辐射环境始终安全可控。