第07版:地方读本
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“五心”引领铸品牌 环评服务促发展
 
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2022年8月4日 放大 缩小 默认        

“五心”引领铸品牌 环评服务促发展
安徽省生态环境厅以高标准党建引领高水平服务
6月9日,宿松经济开发区两家企业代表在宿松县政务窗口一同领取了环评批复,标志着宿松县在安庆市内首次实现“打捆”环评审批。
 

环评是约束项目与园区环境准入的法制保障,是发展中守住绿水青山的第一道防线,在协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护中发挥着重要作用。2022年4月29日,中共中央政治局会议要求全力扩大国内需求,发挥有效投资的关键作用,强化土地、用能、环评等保障,全面加强基础设施建设。

随着近年来经济社会的快速发展,环评准入越来越受到关注,成为生态环境部门保障项目落地的“第一关”,也是生态环境部门服务市场主体的“最前沿”。近年来,安徽省生态环境厅高度重视环评管理工作,坚持“五心”引领,“信念上传承红心、作风上秉持公心、举措上独具匠心、服务上保持热心、审批上不忘初心”,以高标准党建引领高水平服务,落实高质量审批,着力推进和保障经济社会高质量发展。

突出政治属性,信念上传承“红心”

安徽省生态环境厅始终坚持“政治机关”定位,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求上来,确保落地、落细、落实。

一是坚持“学得深”。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的学习教育,及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神,原原本本学理论原著和党内法规。

二是坚持“做得实”。丰富主题党日活动形式。2020年以来,安徽省生态环境厅环评处党支部先后组织党员干部前往渡江战役总前委旧址纪念馆、红二十八军军政旧址、蜀山烈士陵园等地,回顾革命历程,追忆红色历史,重温入党誓词,传承弘扬党的革命精神和优良作风。2021年,环评处党支部走进合肥市新站区开展主题党日活动,宣讲《排污许可管理条例》;还走进合肥市经开区,同企业代表进行深入沟通交流,共同学习十九届六中全会精神和安徽省第十一次党代会和省委十一届二次全会精神,同上“实事求是”主题党课。

三是坚持“建得强”。严格落实“三会一课”制度,认真贯彻民主集中制,严肃党内政治生活。2019年以来,安徽省生态环境厅环评处先后制订了排污许可证核发工作规程、环评文件优化审批时限工作规程、环评文件技术复核工作规程、市级“三线一单”成果技术审核规程、规划环评召集审查廉政公告等,环评工作开展有章可循。2020年作为“制度建设年”,环评处建立了党支部工作制度、效能管理工作制度、议事工作制度等,促进党务、业务工作制度化、规范化。

落实“一改两为”,作风上秉持“公心”

2022年春节后上班第一天,安徽省委召开了“一改两为”大会,安徽省生态环境厅迅速行动,多措并举,把作风建设与当前稳经济、保发展重要任务结合起来。

一是保重大项目落地。在收到生态环境部关于重点项目保障的征求意见稿后,立即认真研究,提前部署落实,印发《关于加强重点项目环评审批管理和服务保障工作的通知》,在前期征集重点项目清单的基础上,明确重点项目审批保障工作要求。2022年,省、市分级建立年度重点项目环评审批服务清单,包括重大基础设施项目、重点工业投资项目等,重点保障1514个重大项目,其中省级负责保障107个。对清单实行动态管理,每个项目均安排专人对接服务、跟踪指导。

二是保疫情防控急需。2022年4月,根据新冠肺炎疫情防控需要,经集体研究,决定继续对疫情防控急需的“三类项目”采取豁免、告知承诺制和先开工后补办环评等简化处理方式,助力16个市如期建成方舱医院。疫情期间,环评处全体工作人员积极参加疫情社区服务,党支部书记第一时间奔赴疫情防控一线。

三是保稳定经济举措。全国稳住经济大盘电视电话会议召开后,安徽省生态环境厅立即研究出台《关于强化生态环境保障和服务助力稳经济若干措施的通知》,提出22条生态环境领域助力稳经济的举措,涉及环评领域的环评豁免、扩大承诺制审批等11项措施。健全“两高”项目管理制度体系,配合出台“两高”项目管理目录,为全省“两高”项目科学精准审批提供政策指引。组织编制安徽省重点行业建设项目碳排放环境影响评价技术指南,协同推进减污降碳。联合相关单位印发化工管理、铸造产能置换、小水电等多个领域的管理办法,促进行业绿色发展。

积极探索创新,举措上独具“匠心”

2020年初,新冠肺炎疫情发生后,安徽省生态环境厅认真研究落实生态环境部《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》,针对环评领域一揽子推出3个配套文件,在建设项目环评审批上实施豁免管理、告知承诺、重点调度等具体措施,对二十二大类50小类项目豁免环评管理,对十七大类44小类项目试点环评告知承诺制审批,同时加强对重大项目环评管理的服务,将国家层面的“路线图”转化为推动全省环评工作的“施工图”,保障企业复工复产,助推全省经济高质量发展。近年来,安徽省生态环境厅不断创新环评改革举措,跟着现成经验学着改,围绕市场需求摸着改,利用创新平台试着改,走出了一条独具匠心的环评改革之路。

一是对标长三角学着改。2021年以来,安徽省生态环境厅环评处3次组织赴沪苏浙开展走访调研,认真学习各地深化环评“放管服”的先进做法,结合实际集成创新。2021年,印发《安徽省生态环境厅关于推行“环境影响区域评估+环境标准”工作的通知》,鼓励园区主动开展区域评估,免费共享成果,配套采取告知承诺制、“打捆”审批等方式,简化环评审批程序,降低企业成本。全省131个省级及以上开发区已公布区域评估成果,亳州市亳芜产业园、安庆市宿松县、滁州市凤阳县在应用“打捆”环评方面取得积极进展。

二是围绕“一网通”率先改。按照长三角办的统一部署,2021年5月,安徽省率先完成排污许可“一网通办”“跨省通办”改革,做到申领材料全部电子化、申报流程全程异地网办、核发证书全部电子证照化。全省1.3万张排污许可证全部制作成电子证照上传政务服务网共享。

三是结合自贸区试着改。借助中国(安徽)自由贸易试验区平台,2021年年底启动开展环评与排污许可“两证合一”改革试点,减少审批流程。截至2022年6月底,合肥、蚌埠两个片区已分别完成121个、35个项目的“两证合一”试点,实际办件时间由法定的60个工作日压缩至5个工作日以内,甚至当天完成,企业可节约费用约40%。目前正在将“两证合一”做法拓展至安徽自贸区的联动创新区。

厚植为民情怀,服务上保持“热心”

安徽省生态环境厅始终坚持将市场主体和人民群众的获得感作为工作质效的衡量标准,全力以赴为民服务。

一是审批服务有深度。制作发布环境影响评价“一图读懂”,打通省、市两级环评专家库,扩宽专家团队技术力量,建立环评专家线上答疑工作群,“点对点”答疑解惑。开辟绿色通道,压茬推进受理、评估、审查、公示等环节工作,通过“云审查”“不见面”审批等方式提升服务效率。2022年疫情期间,线上审批项目600多个,确保审批服务不断档。

二是为企服务有温度。2021年开始建立“环企直通车”制度,旨在“面对面”与市场主体和人民群众加强互动,深入了解困难和需求,着力解决难题,推进重大项目快速精准落地,促进经济社会高质量发展。2021年,开展了6期“面对面”互动交流活动。2022年在疫情防控压力大的形势下,利用线上线下相结合的方式继续保持“互动”不掉线。目前,已经线上开展了两期,疫情缓解后前往亳州市现场开展1期。2022年6月30日,线上“面对面”启动,就淮北市大唐发电厂、滁州年产20万吨粉末涂料用聚酯树脂及1万吨配套固化剂HAA项目、安徽裕福堂酒业有限公司、亳州利辛县生活垃圾焚烧发电二期项目、安徽永利纸业有限公司、安徽美诺华药物化学有限公司等6家企业提出的环评审批管理、淮河流域项目环保预审、污染物排放总量控制、危废处置等方面问题,安徽省生态环境厅环评处、综合处、水处、大气处、固体处负责人逐一详细解答,实实在在解决企业发展过程中遇到的难题。“面对面”互动交流至今,已为57家企业现场解答了75个问题。

三是项目服务有热度。在全省生态环境系统推行行政许可“零跑”行动,为重点项目开辟绿色通道。主动对接发展改革等部门,建立生态环境要素保障月度会商协调推进机制,着力解决项目落地中遇到的环评审批、总量指标等问题。2022年6月底,安徽省生态环境厅联合省发展改革委召开生态环境要素保障会商会。会上,重点会商了铜陵市六国化工建设项目备案及环评等级、安庆市神皖火力发电项目新建灰场项目准入两个工业项目和阜阳市徐营交通桥、S238阜南许堂至王家坝段(淮河特大桥及接线工程)、曹集特大桥、六安市史河防洪工程等跨省界项目立项及环评审批权限等4个基础设施项目的生态环境要素保障问题,并对全省工作进行动员部署,要求全省各级生态环境部门高度重视,主动作为,加强重大项目环评服务调度,认真落实重大政策措施,严把环评审批质量关,科学用好跨部门的联合会商机制,为全省经济社会高质量发展做出应有的贡献。

四是上门服务有速度。蜀山经济技术开发区党工委副书记李华文介绍,自2019年省政府办公厅出台促进全省开发区规范管理的通知,明确开发区扩区条件后,蜀山经济技术开发区是全省第一个申请扩区的开发区,从提出申请到扩区成功只用了3个多月时间,随后一个多月内又成功升级为国家级经济技术开发区,无论是发展空间,还是发展平台,都上了一个全新的台阶。这种速度在全国都是少见的,背后离不开安徽省生态环境厅环评处提供的指导和支持。

“我们就是‘店小二’,我们主动一点,问题解决就能快一点。”安徽省生态环境厅环评处副处长沈三保说,园区在开展扩区、调区、移区或者主导产业变更的时候,一般都需要重新编制或者修订规划,同步开展规划环评。规划环评这项工作业务性很强,需要先明确规划的相关内容,以及规划实施的重大环境制约因素。环评处工作人员主动上门、提前指导、跟踪服务,有时候还邀请省发展改革和自然资源部门的同事一起,目的就是提高服务的精准性、指导的针对性,让园区管理部门少跑往返路,进一步提高工作效率。

近年来,除合肥蜀山经济技术开发区扩区外,安徽省生态环境厅还指导了怀宁、枞阳、定远、明光、五河等十几个省级以上开发区完成了调区、移区或者主导产业变更工作,为全省开发区规范化管理提供了示范。

守护绿水青山,审批上不忘“初心”

“环评是在发展中守护绿水青山的第一道防线”。安徽省委书记郑栅洁在安徽省第十一次党代会上强调,“坚持人与自然和谐共生,加快建设环境优的美丽安徽”。安徽省生态环境厅坚持新发展理念,以“三严”的标准,守护好安徽的绿水青山。

一是严把审批关。通过多“管”齐下,促进市场健康发展。重点“管”环评市场。2021年对所有驻皖环评单位开展一轮现场检查,2022年开展驻皖环评单位和环评工程师诚信档案全覆盖检查,共发现存在问题的环评单位45家、环评工程师41名,均予以失信扣分。其次“管”环评文件质量和审批流程。2019年以来,常态化开展季度性环评文件技术复核,截至目前,全省已复核环评文件2669份,发现存在一般质量问题的环评文件291份,存在严重质量问题的环评文件7份,问责审批负责人和审批人员4名。2022年第二季度,将地方部门对环评文件受理、审查、审批、送达等许可全流程纳入复核内容,严格规范全省行政审批流程。此外“管”挂证乱象。结合生态环境部移交和群众举报的线索,严查挂证乱象,2022年已对42名“挂证”人员予以失信扣分。

二是严格质量关。2021年,将提升环境影响评价质量纳入“三个以案”警示教育专项行动,实施《安徽省环评与排污许可监管行动计划(2021—2023年)》,全力整治环评市场乱象,环评文件质量稳步提升。

三是严守底线关。制订年度党风廉政工作计划,动态更新廉政风险防范措施和权力运行监管细则,研究制定环评审批“五严禁”等管理规定,开展为期4个月的全省生态环境系统在职人员“挂证”清查专项行动,7名系统内“挂证”人员已移交处理。对领导批示、信访投诉反映的涉及营商环境问题及时调查处理,确保环评审批公平公正。

在安徽省生态环境厅党组的坚强领导下,环评处各项工作取得了一定的成绩。2020年以来,环评处党支部被厅党组评为“先进基层党组织”;处室被生态环境部办公厅先后评为排污许可、“三线一单”工作表现突出集体,沈三保、陆志坚两位同志被评为表现突出个人;陈庆青被省直机关妇工委评为“省直机关优秀女性”和“安徽省三八红旗手”;徐越、陆志坚两位同志先后被评为推进与央企合作发展工作先进个人。

2022年,党的二十大将隆重召开。安徽省生态环境厅将坚定不移坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“围绕中心、突出特色、服务发展”为目标,不断加强和改进党的建设,提升党建工作对业务工作的引领作用,始终保持特色品牌的先进性、代表性和示范性,充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。

本版组稿:潘骞 徐越 傅张丽

 
 
  


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