◆杨力菲 黄道兵

沅澧大地，湖泊众多，河流纵横。对依水而建、因水而兴的常德而言，最大的民情是水情，最大的民生是饮水安全。

从2016年至今，湖南省常德市县级以上饮用水水源保护地水质达标率一直保持在100%。今年一季度，“千吨万人”饮用水水源保护地水质达标率为85.9%，同比上升19.2个百分点；2020年，常德市水环境质量综合指数改善幅度排名全省第一。

截至目前，常德市共划定集中式饮用水水源保护地361处，如何守护众多“水缸子”，让全市人民喝上放心水？常德市委、市政府用7年时间，交出了一份令人满意的答卷。

高位推动，率先行动守护水源地

早在2016年，湖南省生态环境厅即启动长江经济带饮用水水源保护地环境保护执法专项行动，打响了全省饮用水水源保护攻坚战。

常德市委、市政府响应迅速，专题部署，并出台了《常德市集中式饮用水水源保护地环境保护执法专项行动实施方案》，明确了各区县（市）政府（管委会）和市直相关部门的职责，建立了部门、区域协调联动的工作机制。

同年，常德市正式启动市级饮用水水源保护地环境保护执法检查行动，并对全市摸底排查，明确提出“一源一档、一源一策”的工作要求。

“在2013年以前，常德划定的集中式饮用水水源保护地只有22处，大都集中在县城以上区域，很多乡村集中式饮用水水源保护地排污与取水、投肥与饮水现象并存。”常德市生态环境局水生态环境科科长赵军介绍。2014年，常德市率先在全省启动了千人以上饮用水水源保护地划定工作，责令7家工业企业和养殖企业关闭或搬迁，为2016年集中式饮用水水源保护地摸底工作打下坚实基础。

摸清底数后，常德对全市所有集中式饮用水水源保护地建立问题清单，并制定整改计划。从2017年起，常德市每个月对任务整改落实情况进行检查，并将工作纳入绩效考核。对工作推动不力、问题整改不到位的，采取通报批评、挂牌督办、公开约谈等措施，对失职渎职造成严重后果的，依法依纪追究责任。

2016年，常德市还在全省率先出台了地方性法规《常德市饮用水水源环境保护条例》（以下简称“《条例》”），从法律层面为强化饮用水水源保护工作提供了有力保障。

今年，常德市又对《条例》进行修订，现已进入初审阶段。据悉，《条例》修订后，把在集中式饮用水水源保护地内一般环境违法行为（违规垂钓、破坏防护围栏等行为）的行政处罚权下放到乡镇，以解决基层没有执法权的问题，有效提升地方监管能力。

近年来，常德市委、市政府投入真金白银，加大饮用水水源保护地环境整治力度。据统计，常德市仅用于津市西毛里湖、安乡珊珀湖等重点保护地环境整治的资金就达到4亿多元。经过全方位整治修复，从根本上保障了重点饮用水水源保护地的水源、水量和水质。

全力攻坚，提前完成销号任务

近年来，常德市先后启动市级、县级、“千吨万人”和千人以上饮用水水源保护地环境问题整治专项行动，累计完成了170多个涉及饮用水水源保护地的环境问题整治，其中市级、县级整治已基本完成，2022年农村千人以上饮用水水源保护地生态环境问题专项整治任务提前两个月完成验收销号，销号速度排名全省第三。

2017年，在市级饮用水水源保护地排查过程中发现，沅江南岸沅南水厂取水口上游1000米左右（二级保护区内）存在一家砂石场，砂石传输露天进行，且船只靠岸存在燃油泄漏的安全隐患，严重影响了市城区群众的饮水安全。鼎城区会同市直相关部门立即行动，1个月内将砂石场彻底拆除，对周边堤岸进行了覆绿。

同心协力，织密饮水安全“防护网”

饮水安全要“治”，更要“守”。7年来，常德市探索出“三字诀”，助力守护饮水安全。

做实一个“查”字。在常德千人以上饮用水水源保护地数量多，分布广，且大部分在山区，排查难度大。今年3月起，在第三方技术公司的支持下，市生态环境局采取无人机、奥维地图等高科技手段，对55处千人以上饮用水水源保护地进行排查，精准排查问题113个。市生态环境局成立专家组，每月开展一次难点整治任务的现场帮扶，为全市整治工作提供技术支撑，确保依法处理、分类处置、精准施策。

强化一个“监”字。近年来，常德市对市级饮用水水源保护地，每月开展29项饮用水水源指标监测，每年开展1次水质109项指标全分析；对县级饮用水水源保护地，每月开展地表水24项常规指标监测，每季度开展饮用水水源29项指标监测，每两年开展1次水质全分析，全市饮用水水源水质监测实现了全覆盖。

谋划一个“预”字。常德市还建立了不达标水体警示机制，一旦发现水质超标，立即向辖区政府发函警示交办，督促查析原因、快速整改。仅2020年就对相关区县（市）下达警示交办函70多份，成功化解多起饮用水水源保护地安全隐患。

此外，常德市制定了《常德市县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》，每年定期开展应急演练；同时，积极提升各自来水厂的处理能力，配备应急投加装置；在各水厂均建有应急物资仓库，常备应急处理物资。

着眼未来，常德将继续推动饮用水水源保护工作迈上新台阶，守护好“水缸子”的安全。