◆赵铁元

近日，云南省委、省政府印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），推出24条措施加快健全生态补偿制度。《实施意见》为筑牢祖国西南生态安全屏障提供了有力支撑。

探索生态保护补偿和生态产品价值实现机制，是一项长期复杂的系统工程，涉及面广、政策性强。推进落实需打通多个堵点，通常按分类试点探索、逐步修订完善、制度基本完备、制度基本定型四个阶段分步实施。分类试点探索阶段关系到生态补偿机制框架体系建立，应把握住价格确定、领域分类、兑现落实等关键环节，推进典型示范、健全考评机制、强化监督问责，确保制度的顺畅实施。

把握价格确定的环节。用真金白银衡量生态产品价值，让保护修复生态环境的行为获得合理回报，让破坏生态环境的行为付出相应代价。生态保护补偿制度应与经济社会发展状况相适应，做好生态补偿监测与效益评估，科学测算生态服务增量，合理确定好定价，测算好补偿数额。实现生态产品价值相配套的财政、税收、产业、金融、投资、资源环境等多种政策工具和收益分配机制。以昆明市滇池流域实施的河道生态补偿机制为例，在流域上下游生态补偿制度方面，依据污染物浓度测算或水环境质量进行测算。以断面化学需氧量、氨氮、总磷3项污染物作为考核指标，超出考核指标的补偿标准为化学需氧量2万元/吨、氨氮15万元/吨、总磷200万元/吨，考核断面补偿金为3个指标计算的补偿金之和。经过验证，这种补偿机制总体较为科学，得到了普遍认可。

把握分类实施的环节。区分公共性生态产品、经营性生态产品、准公共性生态产品，聚焦森林生态效益、水环境生态补偿、草原生态补偿、湿地生态保护补偿、耕地生态保护补偿等重要生态环境要素分类。突出长江水生生物资源监测评估和养护，健全护渔员、巡河员补偿机制。突出基于环境保护的农业种植结构调整的补偿。

生态补偿政策的实施大多依据涉及领域由对应部门牵头，系统性、整体性不足，导致要素分割、管理职责交叉、补偿资金难以形成合力、项目资金储备不足、资金使用绩效滞后等问题。笔者认为，无论怎样分类都要党委政府主导、“一把手”统筹主抓。按照“谁受益、谁补偿、谁保护、谁获补”的原则，理顺生态补偿主体和受偿主体及相互间的权利义务分配，通过政府与市场相结合路径，实现生态产品价值。

把握兑现落实的环节。生态补偿金收缴需要刚性制度支撑，不能讨价还价，更不能找客观原因，必须依规执行。生态资源价值要体现在政府决策和考核评价中，把生态保护补偿工作开展不力、存在突出问题的地区和部门纳入督察范围。严格领导干部自然资源资产离任（任中）审计，对违背科学发展要求、不顾生态环境盲目决策造成严重后果的，依规依纪依法严格问责、终身追责。

应探索建立绿色绩效考核评价机制，将生态环境和基本公共服务改善情况等纳入政绩考核体系。健全生态保护修复财政资金和社会资金投入机制，设置地区生态财政库总体统筹。根据生态系统服务价值、生态环境保护成本、环境保护领域，综合运用政府和市场手段，调节生态环境保护各利益方之间的关系，建立国土空间规划和生态产品价值实现统筹协调、高效联动的运行机制。