◆湖南省株洲市生态环境局 周其伟

近年来，湖南省株洲市全力做实“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”文章，深入打好污染防治攻坚战。当前，面对经济下行压力加大的形势，如何找到高质量发展和高水平保护之间的结合点和平衡点，是生态环境保护工作的重中之重。

对此，株洲市生态环境局结合实际情况，贯彻落实全国、全省最新要求，积极借鉴外地经验做法，创新举措，努力实现经济高质量发展和生态环境高水平保护双促进、双提高。

聚焦“堵点”，创新服务方式。主动发挥生态环境部门职能作用，持续优化营商环境，为企业“解忧纾困”。出台《关于服务经济高质量发展的十项措施》，通过精准引导，优化生态环境分区准入。提前介入，主动提升指导服务水平，积极培育市场主体。出台《关于开展建设项目“多评合一”试点工作的通知》，将建设项目环评、辐射环评、入河排污口论证三方面工作合一进行环境审批，进一步优化审批流程，缩减审批事项，提高行政许可效能，切实减轻企业负担。同时，出台《株洲市生态环境涉企轻微违法行为行政处罚轻罚、免罚实施意见（试行）》，并创新实施“公开道歉承诺制”，违法行为人在行政处罚决定作出前主动改正违法行为，主动向社会公开道歉并作出承诺，可以不予处罚或从轻处罚，积极引导企业合法经营。此外，及时成立“三高办”，通过提前介入项目建设，全过程提供保姆式服务，让企业最多跑一次，甚至一次不用跑，有力助推市场主体快速成长，为培育制造名城、建设幸福株洲贡献力量。

聚焦“难点”，创新监管方式。全面压实生态环境保护工作责任，把重点排污企业、突出环境问题、污染防治“夏季攻势”等各项工作纳入各村、镇网格，并要求每个村每月巡查一次，拍照上传。如有问题不能现场处理的，上报镇生环委会处置；镇生环委会不能处置的，上报县生环委会执法；县生环委会不能处置的，上报市生环委会统筹。根据职责分工，分流到相关职能部门处理，处理结果按照原路径反馈到村，有力打通了环境监管的“最后一公里”。同时，确保规范廉洁执法，实施环境监管执法双向承诺制。企业承诺不向环境执法人员赠送礼品、礼金和有价证券，输送利益等；环境执法人员承诺“阳光执法、清廉执法”。让群众看到政府部门秉公执法、廉洁自律的决心，同时打消个别企业的歪心思，鼓励其走绿色发展道路。

聚焦“重点”，创新激励方式。整合市生环委办、市突改办、市蓝天办3个机构及职能，实行“三办合一”。建立生环委办6项工作机制，包括摸排筛选机制、立案呈办机制、批办交办机制、承办销号机制、督办落实机制、考核奖惩机制，全面提高污染防治工作效能。创新污染防治工作考核激励机制，设立污染防治攻坚战奖惩资金账户，各县（市、区）政府每年上交120万元，通过季度和年度考核严格兑现奖惩资金，实行正向激励和反向惩罚并行，通过真金白银强势推动生态环保工作真抓实干。将领导干部生态环境保护履职尽责情况，纳入党委巡察、审计和考核考察内容。辖区生态环境质量未达到要求且持续恶化的，一律采取措施严肃处理；生态环境问题整改不力的，一律追究主体责任单位和行业主管部门责任。进一步推动“党政同责、一岗双责、终身追责”和“管生产必须管环保、管发展必须管环保、管行业必须管环保”的要求落实、落地。