◆王璇 郭红燕

生态环境部日前印发的《2022—2023年重点区域空气质量改善秋冬季监督帮扶工作方案》强调指出：“优化‘部—省—市’三级联动措施，有效调动基层生态环境部门积极性，科学谋划帮扶任务，统筹指导线下各级各类检查，适度组织部级专业化现场督导帮扶，建立动态调整机制，强化压力传导，逐级压实工作责任，协同高效推动攻坚任务落实。”基层生态环境部门的重要性和基本定位再次得到明确。

在监督帮扶工作中，只有各级管理部门履责到位、执行到位，上下联动、同向发力，才能对整个大气环境治理体系及其运行产生积极的“溢出”效应。基层生态环境部门在监督帮扶工作链条中处于关键环节。基层生态环境部门的深度参与，关系到能否有效督促企业问题整改到位，关系到监督帮扶工作能否实现“最后一公里”落地见效，更关系到地方环境质量改善能否更加有效推进。

近年来，随着相关制度机制不断优化升级，越来越多的基层生态环境部门已经成长为推动监督帮扶工作落地的重要力量。为进一步推动基层生态环境部门深度参与，激发和凝聚更多基层力量，笔者有如下建议：

要优化与地方沟通交流机制。定期组织召开与被监督帮扶城市的交流座谈会，重点在于提出整改建议、传授经验等，最大程度地扩大帮扶效应。同时，酌情针对其他部门环保职责领域进行监督帮扶，引导发挥相关部门应有的作用。

要加强对基层治理能力的帮扶。针对部分基层执法装备不足、检测能力薄弱等问题，建议开展摸底调查，了解掌握各地关键装备、关键技术、关键技能缺乏及不足等情况，并联合相关部门和属地对严重缺乏的地方开展有针对性的帮扶支持，包括硬件设备和技能培训等方面的支持等。

要规范“尽职免责”情形。提醒地方政府贯彻落实好中央有关文件精神，避免以问责代替整改以及乱问责、滥问责、简单化问责等行为。同时，明确追责问责情形，规范“尽职免责”，为基层生态环境管理人员消除后顾之忧，促使他们更好地开展各项工作。

要鼓励地方创新管理模式。结合实际来看，促进地方整体治理水平提升是当前的要务。鼓励地方借鉴监督帮扶工作的运作模式，因地制宜应用到本地环境管理工作中，如结合监督帮扶交办问题性质和特点，采取“执法人员+专家团队+高科技装备”方式，开展全面排查整治，以一个问题的解决带动同类问题治理。