优化绿色发展营商环境环评文件和水保方案，可选择同一家编制单位编制成一本报告。建设单位可以通过“一网通办”平台一次性提交。综合审批时限由原来的分开办理多于30个工作日压缩至7个工作日。项目申报过程更加精简、审批时限大大缩短。这些都得益于上海市临港新片区在全国范围内首创环评、水保、排污许可“两评一证”合一新制度。

为何要将环评文件、水保方案合二为一？

环评文件、水保方案审批的法定要求均为项目开工前取得批文，建设单位启动编制环评文件、水保方案及准备送审的阶段一致。

为深入贯彻习近平总书记关于“上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的重要指示，落实国家《优化营商环境条例》及《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》要求，充分发挥临港新片区集中行使事权系统集成改革效力，推行跨领域、跨行业、跨专业行政审批事项的整合，在2020年实施环评、排污许可“两证合一”的基础上，临港新片区管委会研究制定了《临港新片区建设项目环境影响评价文件、生产建设项目水土保持方案综合审批实施方案（试行）》，在全国范围内首创环评、水保、排污许可“两评一证”合一，为优化营商环境贡献出“临港经验”。

准备环节，鼓励设计方案基本稳定的建设项目将环评文件和水保方案形成一套材料，统一办理，实现两项事项综合审批。申报环节，通过一表申请、一口受理、一并审查、一张许可，实现了“两评一证”合一。同时，为提高专项自主验收工作效率，促进项目早日投产使用，鼓励建设单位推行综合建设项目环境保护和水土保持设施自主验收工作。

环评文件、水保方案属于不同部门，如何打破领域及行业壁垒？

环评文件、水保方案分属于生态环境和水务不同领域，如何打破相关壁垒？两项审批虽分属于生态环境和水务不同领域，但均由临港新片区管委会生态和市容管理处负责承办。完善的组织保障是此次审批改革的坚实基础。

临港新片区管委会通过加强责任落实和协调配合，建立了由办公室、制度创新和风险防范处、生态和市容管理处、行政服务中心、生态环境绿化市容事务中心、综合执法大队和浦东新区生态环境执法支队等相关部门组成的综合审批工作协调机制，明确了工作保障和责任追究、加强综合审批宣传推介及适时开展改革阶段性评估等工作要求，为本次综合审批改革提供了强有力的组织保障。同时，本次综合审批新模式也得到了上海市生态环境局、上海市水务局的大力支持。

“两评一证”合一新制度，取得了哪些成效？

“两评一证”合一新制度的实施，进一步降低了建设单位审批成本、节约了审批时间，尤其是为急、重、大、难项目提供了高效的解决方案，从而推进临港新片区项目快速落地，体现新片区速度，充分发挥临港新片区集中行使行政事权的系统集成改革效力。

2021年9月14日，临港污水处理厂三期扩建工程（第一阶段）正式立项；12月6日，临港新片区召开了针对这一项目的环评文件、水保方案的综合审批技术评审会；自评审工作结束后7个工作日内，临港污水三期一阶段取得环评文件、水保方案和排污许可证，进一步提升新片区的污水处理能力。上海奥浦迈生物科技股份有限公司落户临港后，享受到了“两证合一”和豁免污染物总量来源等制度便利，缩短了一半以上的审批时间，提高审批办理便利度，增强了建设单位的获得感。

“十四五”期间，新片区将继续深化“放管服”改革，进一步推进豁免环评、环评文件简化、告知承诺制、区域评估等改革举措，从方便市场主体“一件事一次办”的角度出发进行流程再造，持续提升市场主体办事便捷度和满意度，为建设具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区现代化新城、更好服务国家对外开放总体战略布局提供坚实支撑。

生态环境部综合司供稿