园区生态环境部门“人手不足”“大事小事亲力亲为”怎么办？企业污染源自动监控设施来解围。污染源自动监控系统监控点位多、数据量大，监控效果怎么保证？第三方监理来帮忙。

近两年，中国（江苏）自贸试验区苏州片区探索开展“第三方辅助执法”机制，通过政府采购的方式引入第三方监理单位，辅助进行污染源自动监控系统的管理工作。

实行“第三方辅助执法”机制后，企业的自动监控数据更加稳定可靠，让非现场监管有据可依，园区环境管理工作更加有的放矢。不仅督促和规范了企业自动监控设施运维管理，解开了执法检查困局，更是提高了执法检查的精准度和科学性。

指导帮扶为主，执法检查为辅，企业环境管理得到加强

为了进一步落实企业守法责任，苏州片区政策先行，出台了《苏州工业园区污染源自动监控现场端自行运维规范》和《苏州工业园区污染源自动监控现场端自行运维考核和补助办法》等文件。更趋完善的政策规定让规范企业自动监控和提高环境执法效能形成了良性循环。一方面，企业的监控设施运维工作更加规范，形成了一套成熟的运维考核体系。另一方面，根据考核结果对企业实施“以奖代补”的激励，反过来又推动了片区自动监控系统建设，既规范了企业自动监控设施运维行为，也让第三方监理辅助执法有理有据。

苏州片区目前的自动监控系统已较为完善，第三方监理的辅助有助于让自动监控系统更好地发挥作用。第三方监理通过“大数据识别+人工判别”的方式，对自动监控数据发布平台进行实时巡查、问题筛查、专业指导和初步判断，在发现污染源异常排放数据之后，按照问题性质和发生频率进行分类管理。在具体做法上，发现企业异常排污时，首先通知企业自查异常原因，监理人员初步分析，再有针对性地做出简化处理或重点核查的决定。现场检查与数据平台巡查的联动，有效减少了执法现场检查的频次。

此外，园区生态环境执法部门还依托第三方监理，将区域内污染源自动监控企业划分为“绿色简化监管”“黄色一般监管”“红色重点监管”，推动自动监控差异化分级管理。成立了专门的帮扶小组，依托监理人员，对缺乏专业人员的企业进行精准帮扶，以远程答疑、召开技术培训会、邀请专家现场指导等方式为存在问题的企业提供技术指导，帮助企业解决设备运维、环境管理技术等问题，提高自我管理水平。

发现问题见实效，差异管理出成果，第三方监理成为有力抓手

2021年，在第三方监理的辅助下，苏州片区在污染源自动监控系统管理工作中发现异常数据并异常问询近两千次。经过远程沟通和人工判别后，仅对其中约10%的企业进行了现场检查，发现了企业不规范行为290个，提供8条涉及违法行为线索，其中被环境执法立案处罚未保证监测设备正常运行的违法案例1起，立案处罚废水超标违法案件1起，另有1起违法行为正在查处过程中。据统计，平均进行两次现场检查就能发现一个问题，大大提高了执法效率。

在长期的配合工作中，第三方监理已经成为生态环境部门开展环境监管工作的有力抓手。对于所发现问题，第三方监理进行了整改跟踪，对企业提供整改技术指导。这让企业既有了自我监管的责任压力，又在技术指导的支持下有了自我管理的动力。

生态环境部门初步实现了“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”的执法目标，对企业也起到了帮扶指导、正面引导的作用。2021年，针对用电监控、自动监控、第三方运维等相关工作开展了多场培训会议。通过会上讲解、会后答疑、现场帮扶，共计127家自动监控企业完成设施整改工作，大幅提高了企业的自动监控管理水平。

与此同时，差异化管理的成果也逐渐显现。在2021年共计496厂次的现场检查中，针对红色管理等级企业（存在较大风险）检查108厂次，发现问题94个；针对黄色管理等级企业（存在一般风险）检查116厂次，发现问题93个；针对绿色管理等级企业（存在低风险）检查225厂次，发现问题103个。苏州片区还将探索每季度对自动监控设施管理的“三色清单”进行优化调整，实施动态管理。

下一步，苏州片区将在第三方监理的辅助下，进一步完善管理机制，深化执法改革。借助第三方监理专业化研究实力，开展针对异常数据挖掘方面的专题研究，进一步提升精准化、智能化执法能力。探索以第三方监理为纽带，将公众参与纳入污染源监管体系中，将区域居民的意见体现在管理清单中。进一步深化第三方辅助执法模式，借鉴自动监控系统管理的经验，探索在重点污染源排查、突发环境事件应急等方面进行执法改革的方向。

生态环境部综合司供稿