◆肖颖

日前，陕西省生态环境厅召开新闻发布会，介绍参与全国碳排放权市场交易、国家气候投融资试点建设和陕西省排污权交易管理工作。自全国碳排放权交易市场启动以来，陕西省顺利完成第一个履约周期履约工作，年度覆盖二氧化碳排放量约1.72亿吨，建立气候投融资试点，助推全省经济绿色低碳转型。

扎实做好全国碳市场省级管理

为推进全国碳市场省级管理工作，陕西省生态环境厅成立了以厅长为组长的碳排放权交易监督管理工作专班，统筹推进全省碳市场及碳排放数据质量监督管理工作。制定印发了《陕西省碳排放权交易实施细则》，正在研究制定《陕西省碳排放数据质量管理办法》，通过加强制度建设进一步规范和明确省、市生态环境主管部门、重点排放单位和第三方核查机构职责和要求，保障碳市场健康有序发展。

控排企业碳排放数据报告编制核查是碳市场建设的基础性工作，陕西省生态环境厅高度重视碳排放报告数据核查工作，通过增加工作经费、细化工作方案、强化第三方评估、加大信息化存证力度等措施，严把控排单位排放数据质量。对全省八大行业210家控排企业按照企业报送、第三方核查和第四方复核等方式进行数据核查，并与第三方机构签订核查承诺书，于2022年5月底全面启动了2021年度210家重点企业碳排放数据核查工作。截至2022年12月底，陕西已完成全省重点企业碳排放数据的核查，报告已上报生态环境部。

针对企业对碳市场认识不足、碳资产管理不规范等问题，陕西省生态环境厅邀请专家学者，组织了36场总计1200余人（次）参加的专题培训和现场指导。省级建立帮扶指导专家组和网络平台，针对大家提出的政策和技术问题及配额清缴履约等内容，进行24小时帮扶指导，全天候答疑解惑，助力提升控排企业碳排放数据管理质量。同时，加强执法监督，对存在问题的企业开展调查取证，对主观弄虚作假的企业严肃查处，营造风清气正、公平有序的市场环境。

陕西省生态环境厅排污许可处副处长余林介绍说，自全国碳排放权交易市场启动以来，陕西省63家发电企业积极有序参与全国碳市场交易，顺利完成第一个履约周期履约工作，年度覆盖二氧化碳排放量约1.72亿吨。

持续深化排污权交易改革

为全面落实稳经济保增长的决策部署，陕西省生态环境厅不断深化排污权交易，在污染物总量控制的前提下，破解建设项目排污权指标紧缺难题，全力保障战略性新兴产业、产业转型升级等项目建设，服务全省经济高质量发展。通过增加交易频次、暂缓重大项目污染物排放总量指标获取等工作，促进项目尽快落地。

陕西省生态环境厅主动与企业对接，摸清市场需求，适当增加污染物排放指标市场投放量，使成交价格基本与市场预期持平，溢价率保持在150%以内。

同时，增加交易频次，每月开展一次交易，大幅缩短企业购买周期，缓解企业排污权竞买压力。调整排污权指标获取时间，由环评审批前置调整为在申领排污许可证前取得排污权指标，有力保障全省重大建设项目顺利落地。特别是在“陕煤集团榆林化学有限责任公司1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目烯烃、芳烃及深加工工程”项目中，尝试以排污权交易和有偿调剂的方式，解决了这一项目的污染物排放需求，让排污权交易成为稳经济、促发展的重要保障。

2022年，陕西省共完成4项主要污染物排污权交易275笔，较2021年增加126笔，增长率为84.6%；较2021年增加交易额1892万元，增长率为67.8%。

创新融资模式，开展气候投融资试点

陕西省生态环境厅创新融资模式，助推经济绿色低碳转型。

提升能力，组织开展项目征集。通过联合德国国际合作机构（GIZ）召开气候投融资专题研讨会、举办第二届碳中和（西安）国际论坛—碳市场与绿色金融分论坛，邀请知名专家学者解读绿色金融、碳市场建设、气候投融资政策，不断增强气候投融资业务能力。从减缓和适应两方面，围绕低碳能源、低碳工业、低碳交通、低碳建筑、废弃物和废水、生态系统增汇、低碳技术和服务七大领域，在全省范围内征集气候效益明显的项目。

开展气候投融资试点。推动西咸新区管委会成立气候投融资产业促进中心，开展气候投融资赋能平台建设，编制气候投融资项目库与气候友好型企业库标准规范，全面启动气候投融资各项任务。依托秦创原总窗口，布局光伏、氢能、智能网联汽车3条主导产业链，打造新能源、数字经济、大健康等七大产业集群，培育生物医药、新材料等若干特色产业，积极培育低碳产业，构建以“1带+10园区”（1带：秦创原总窗口 新轴线总部经济带；10园区：沣东先进制造产业园、沣东统筹科技资源改革示范园、沣西人工智能产业园、沣西数字经济产业园、秦汉自动驾驶产业园、秦汉大健康产业园、空港自贸蓝湾产业园、空港临空经济产业园、泾河双碳光伏产业园、泾河两链融合示范园）为承载的“3+7+N”产业布局。

构建“两个体系”，建设“四个库”

下一步，陕西省生态环境厅将多措并举，持续做好全国碳排放权交易市场省级管理、气候投融资国家试点建设和排污权交易工作。

扎实做好2022年碳排放数据核查，确保碳市场基础数据真实可靠，持续用力做好全国碳市场第二个履约周期管理工作。

强化数据质量管理。保持对碳排放数据造假零容忍的高压态势，切实提升数据质量。不断完善政策制度体系，建立健全数据质量日常监管机制，加强对技术服务机构的监督管理，建立健全信息公开和征信惩戒管理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。

进一步拓展市场功能。联合中国人民银行西安分行起草印发《支持开展碳排放权抵质押贷款的意见》，通过加快全省碳排放权抵质押贷款工作健康发展，加大绿色融资力度，支持企业加强节能降碳工艺技术开发，加快重点行业重点领域节能降碳步伐，带动全面绿色低碳转型。

着力构建气候投融资政策体系、标准体系“两个体系”。全力建设气候投融资项目库、气候友好型企业库、碳信息数据库、气候投融资智库等“四个库”。指导西咸新区依托气候投融资产业促进中心，打造一批低碳项目、创新一批特色气候投融资金融产品和模式、聚集一批气候友好型银行和金融机构，实现气候投融资“快增长”、碳排放强度“稳下降”。

联合省财政、发改和税务等部门，研究制定《陕西省深化排污权交易改革的实施方案》，加快陕西省排污权交易确权和相关环境管理制度衔接，激发二级市场交易活跃度，适时探索增加新的交易品种，探索排污权抵押贷款模式。