◆胡哲能 谭君印 刘兴情 文传浩

江河湖泊的治理一直以来是世界级难题，高原湖泊治理是难点中的难点。近年来，在习近平生态文明思想的指引下，云南省高原湖泊治理取得了显著成效，但目前仍存在不少考验。

高原湖泊治理存在的问题

云南省高原湖泊治理中存在的问题，具体表现在以下几方面。

一是贯彻落实习近平生态文明思想的自觉性和主动性不够。部分领导干部对高原湖泊生态环境脆弱敏感的客观实际没有清醒认识，在推动高原湖泊生态环境治理方面积极性不高。部分地方对中央生态环保督察反馈问题整改不积极。

二是关于高原湖泊的发展定位不清晰不持续。个别城市在高原湖泊生态环境治理过程中，对优先生态还是优先发展的发展定位仍左右摇摆，“边退边进”和“民退商进”等问题频出。自20世纪90年代开始，多地围绕高原湖泊生态环境治理出台了一系列纲领性文件，然而这些文件的有效期大多限于五年之内，导致不同时期的规划设计未能延续。部分地方污染治理措施实施效果欠佳。个别地方环湖截污工程“截污不治污”，雨季时通过围隔稀释污染，造成水质改善假象。

三是高原湖泊保护与治理实践路径存在短板。部分地方政府未形成有效联动和压力传导机制。有些地区虽然成立了湖泊治理指挥部等协调机构，但缺乏足够的权威和能力统筹协调相关部门，此外，部门之间还存在职能交叉、多头指挥等问题。在高原湖泊生态环境整治过程中，存在过分依赖工程项目的问题，基于自然的解决方案不足。高原湖泊生态环境整治宣教工作水平亟须提高，宣传形式较为单一，对公众号、微博、抖音等新媒体平台应用不足，导致社会参与治理的积极性不高，多元共治的治理体系尚未形成。

推进高原湖泊生态环境治理的对策建议

围绕上述难题，建议采取以下措施，推进高原湖泊生态环境治理。

首先，学深悟透习近平生态文明思想。邀请专家举办“高原湖泊生态环境治理”系列专题讲座。围绕习近平生态文明思想和习近平总书记关于高原湖泊生态文明建设重要论述分阶段、按步骤、有重点地组织研讨班、培训班与项目研究，不断加深理解和把握。将中央生态环保督察整改作为重要政治任务。以“钉钉子”精神一抓到底，严防问题反弹，要组织开展突出生态环境问题大排查大整治，持续推进各类生态环境问题整改整治。采取专项督查、明察暗访等方式开展整改落实情况督查。

其次，筑牢高原湖泊生态安全屏障。一是坚持以水定城、量水发展。把环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，倒逼当地高质量发展。二是制定高原湖泊生态环境治理中长期规划，并且在当今和之后相当长一段时期，紧紧围绕长期规划实施决策，换届不换路子，换人不换主线，一张蓝图做到底。三是探索高原湖泊全域联治。跳出水体治理水污染、跳出湖泊解决湖泊问题，推进“一湖之治”转向“全域联治”，探索实现湖泊所在州市与毗邻州市的要素重组和协同布局，科学调控人口规模、优化产业结构、推动基本公共服务均等化，引导集聚发展向协同发展转变。

最后，多措并举推动高原湖泊生态环境治理。一是不断夯实高原湖泊生态文明建设制度的“四梁八柱”。通过建立全流域综合管理体制，推动行政块状分割管理向流域自然属性分区管理转变。完善高原湖泊生态环境保护责任制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。健全生态产品价值实现机制，推进生态产业化和产业生态化。二是落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的湖泊生态环境治理要求。树立水资源有限理念，把节约保护放在首位，着力推进水资源节约集约利用，提高水资源利用率。在生态保护上，由人工建设为主转为自然恢复为主，加大自然修复的力度，将保护和建设的重点由事后治理向事前保护转变。三是加大湖泊生态环境保护宣教工作力度。推动成立习近平生态文明思想高原湖泊实践基地，组织开展生态文明教育和实践活动。打造优秀生态文化精品，如开发微信表情包、绘本等高原湖泊生态文创产品，传播生态文明理念，将保护高原湖泊变成公民自觉的社会责任。

作者单位：胡哲能、刘兴情、文传浩，云南大学；谭君印，兰州大学